京津冀一體化直面“三道考題”

????新華網(wǎng)北京６月９日電（記者 劉敏、張舵、張濤）隨著京津冀一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，北京、天津、河北三地協(xié)同發(fā)展步伐有所加快。然而，一體化進(jìn)程不會(huì)一蹴而就，目前城市間公共資源分配不均、環(huán)境壓力大等矛盾仍較為突出。

????近日，國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山表示，正會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方編制促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃。那么，在新一輪京津冀協(xié)同發(fā)展中，如何通過(guò)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出協(xié)同發(fā)展、注重條件約束扭轉(zhuǎn)“北京超負(fù)荷、天津獨(dú)角戲、河北吃不飽”的困境？

????堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)病灶“扎針”

????一組事實(shí)令人關(guān)注：２０１３年北京和天津的人均ＧＤＰ是河北的兩倍多，全國(guó)２１１大學(xué)北京占２６所，河北只有１所；去年北京人均發(fā)明專利４０個(gè)，這一數(shù)字是天津的近５倍，河北的１０倍……“翻過(guò)一座山，實(shí)力翻三番”，經(jīng)濟(jì)、科技、公共資源全方位的鴻溝讓一體化進(jìn)程矛盾重重。

????“相對(duì)于其他大城市，北京對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用并不明顯。”國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展研究中心主任李鐵說(shuō)，這一輪京津冀協(xié)同發(fā)展，一方面要解決北京的發(fā)展困境，另一方面必須使京津帶動(dòng)區(qū)域整體提升，尤其是要解決環(huán)京津的河北貧困帶的發(fā)展問(wèn)題。

????為扭轉(zhuǎn)“強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者更弱”的趨勢(shì)，近期一系列措施正在推進(jìn)。

????優(yōu)化首都功能，給北京打“瘦身針”。５月１６日，北京大紅門(mén)８家專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)正式簽約，落戶河北省廊坊市永清國(guó)際服裝城，這意味北京大紅門(mén)批發(fā)市場(chǎng)外遷疏解步伐進(jìn)一步加快。

????完善交通網(wǎng)絡(luò)，疏通交流通道。曾經(jīng)一度被三地政府和百姓“撓頭”的交通問(wèn)題有望得到改善。在此前召開(kāi)的北京市十四屆人大常委會(huì)上，記者獲悉，北京地鐵線路將修往河北相關(guān)城市。

????針對(duì)“修路錢(qián)誰(shuí)出”這一爭(zhēng)議較多的問(wèn)題，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智認(rèn)為，可效仿香港地鐵修建中的投資主體和受益主體統(tǒng)一的模式，即投資主體有權(quán)分得交通外延帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。

????然而，相對(duì)于疏解北京非核心職能和完善交通網(wǎng)絡(luò)兩項(xiàng)工作，三地政府官員普遍反映，均衡教科文衛(wèi)資源布局，給津冀打“輸血針”是目前最難的工作之一，也是需要直面的最大挑戰(zhàn)。

????“優(yōu)化公共服務(wù)資源的存量轉(zhuǎn)移有困難，可在增量上做文章�！焙颖惫�業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴說(shuō)，“應(yīng)推動(dòng)北京新增的優(yōu)質(zhì)公共資源向周邊地區(qū)落戶，以醫(yī)院辦分院、學(xué)校辦分校等多種方式向周邊延伸，同時(shí)北京周邊的地區(qū)也要加大投入，縮小與北京的差距。”

????國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌等專家認(rèn)為，一體化就是要素自由流動(dòng)，然而無(wú)論是河北省還是天津市，在資源配置和行政協(xié)調(diào)的關(guān)系上都處于“從屬”地位，這種政治和經(jīng)濟(jì)地位的差距，影響了三地合作和協(xié)調(diào)。希望能有更高規(guī)格的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這樣一來(lái)許多問(wèn)題才能得到解決。

????突出協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)由“市場(chǎng)說(shuō)了算”

????`　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是本輪京津冀一體化進(jìn)程的焦點(diǎn)之一。眼下，三地正圍繞“哪些產(chǎn)業(yè)遷出去、哪些產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來(lái)”緊張布局策劃。

????在河北省科技廳高新處副處長(zhǎng)張春明看來(lái)，北京和天津的高科技研發(fā)成果“一出來(lái)就‘導(dǎo)彈式’直飛到長(zhǎng)三角，河北根本沒(méi)機(jī)會(huì)”這種局面有望逐步解決。

????記者了解到，目前河北省已篩選出４９個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，繪制承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地圖。張春明說(shuō)，將優(yōu)先打造兩三個(gè)平臺(tái)稍高的區(qū)域，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)針對(duì)北京的科研成果�！氨本┱�在尋求就近轉(zhuǎn)化路徑，河北必須加快增強(qiáng)自身承接能力�！�

????急需“減負(fù)”的北京，也已經(jīng)表態(tài)“要就地關(guān)停，不會(huì)單單把高耗能、高污染的企業(yè)轉(zhuǎn)移出去”。

????在本輪協(xié)同發(fā)展中，金融、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為三方爭(zhēng)奪和發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。為提升區(qū)域金融業(yè)發(fā)展水平，三地金融部門(mén)正醞釀在三地交界處共設(shè)“金融試驗(yàn)區(qū)”，嘗試通過(guò)金融改革與創(chuàng)新助推三地實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

????然而，也要看到，在產(chǎn)業(yè)銜接過(guò)程中，各地困惑迷茫、躁動(dòng)盲動(dòng)、等待觀望等心態(tài)不同程度存在。

????用“打雞血”形容一些地方招商引資的亢奮毫不為過(guò)。河北某市一位招商局局長(zhǎng)向記者講述了一段近乎“荒誕”的心路歷程，“京津冀協(xié)同發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略”消息出來(lái)之后，他幾乎成了“車(chē)輪上的局長(zhǎng)”，每周跑兩三次北京。曾有一天，該局共派出８路人馬共４０多人進(jìn)京尋找招商信息。

????“新一輪規(guī)劃不能再重復(fù)各自為政、缺乏溝通、產(chǎn)業(yè)雷同的老路。”南開(kāi)大學(xué)濱海開(kāi)發(fā)研究院副院長(zhǎng)劉剛認(rèn)為，京津冀要共同確立具體可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展“負(fù)面清單”，實(shí)現(xiàn)分工合作、錯(cuò)位發(fā)展。

????注重條件約束，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)

????２０１３年，全國(guó)空氣污染最嚴(yán)重的１０個(gè)城市中有７個(gè)在京津冀地區(qū)；目前，北京、天津人均水資源約為全國(guó)平均量的１／１５。巨大的環(huán)境壓力使得三地協(xié)同處理環(huán)境問(wèn)題迫在眉睫。

????煤電油氣等高耗能高排放產(chǎn)業(yè)一直是“老大難”，同時(shí)也是“突破口”。

????河北省從去年開(kāi)始實(shí)施壓縮產(chǎn)能的“６６４３工程”，到２０１７年壓縮鋼鐵產(chǎn)能６０００萬(wàn)噸。北京也已開(kāi)始著手通過(guò)關(guān)停落后產(chǎn)能、對(duì)新能源汽車(chē)提供優(yōu)惠的搖號(hào)政策來(lái)緩解空氣污染壓力。

????針對(duì)環(huán)境污染等重重問(wèn)題，中央近期出“重拳”約束。國(guó)務(wù)院辦公廳５月２７日印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》，明確提出京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角區(qū)域、重慶市，將以ＰＭ２.５年均濃度下降比例作為考核指標(biāo)。

????值得一提的是，直面環(huán)境污染問(wèn)題，一些“并發(fā)癥”也讓地方領(lǐng)導(dǎo)“頭疼”。一位地級(jí)市官員的憂慮較有代表性，“壓縮產(chǎn)能后，影響稅收近４００億元，涉及上百萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題，這個(gè)不能忽視。”

????河北省工信廳一位負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在壓縮產(chǎn)能還基本上是“自己摸著石頭過(guò)河”，尚缺一把“尚方寶劍”，希望有關(guān)部門(mén)盡快批復(fù)《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》。

????值得注意的是，在加大環(huán)境資源治理的社會(huì)呼聲不斷高漲的大背景下，三地相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，行動(dòng)步調(diào)不一，更加劇了資源環(huán)境壓力，這是下一步三地需要攜手解決的核心環(huán)境問(wèn)題之一。

????天津市環(huán)保局總工程師包景嶺等專家指出，京津冀及周邊地區(qū)的環(huán)境數(shù)據(jù)是靠各地自己監(jiān)測(cè)，區(qū)域整體性不夠。應(yīng)當(dāng)充分考慮環(huán)境容量和城市間的影響，更科學(xué)地確定各地治霾目標(biāo)和方向。

????“治理環(huán)境問(wèn)題不是‘嘴上說(shuō)說(shuō)、紙上畫(huà)畫(huà)’，考核也不能停留在‘高高舉起、輕輕放下’。三地必須加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，徹底扭轉(zhuǎn)京津冀地區(qū)‘經(jīng)濟(jì)加速跑、環(huán)境掉鏈子’的現(xiàn)狀，探索出一套環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)發(fā)展模式。”張占斌說(shuō)。

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