地方政府預(yù)算賬本之謎

????新華網(wǎng)廣州１月２２日電? 題：禁令重重緣何“砍掉”不多？——地方政府預(yù)算賬本之謎

????新華社“新華視點”記者 葉前

????書記省長出國每年只１次，取消一般性公務(wù)車，不準(zhǔn)上魚翅燕窩不準(zhǔn)進(jìn)高消費餐飲場所，接待要來函陪餐不超３人……按照中央要求，各地密集出臺了厲行節(jié)約反對浪費的詳細(xì)規(guī)定。最近在地方兩會上亮相的新一年地方“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費預(yù)算，與往年相比數(shù)字上有一定降幅。然而，與公眾的期望相比，卻幅度不大。

????禁令之下，“三公”經(jīng)費未現(xiàn)大幅壓縮

????２０多個省市區(qū)陸續(xù)召開兩會。從各地公開的政府工作報告和財政預(yù)算報告中可以發(fā)現(xiàn)，今年“三公”經(jīng)費預(yù)算均有所下降。其中，廣東、北京、湖北下降超過１０％，山東、江蘇、青海等降幅約５％。

????過去一年來，從中央到地方，制定了“相當(dāng)嚴(yán)苛”的公務(wù)消費文件規(guī)定，吃、住、行、游無一例外不受限制，細(xì)化到連額外洗漱用品都明文禁止，可以說是事無巨細(xì)。

????以出國為例，廣東、山東等地明文規(guī)定，書記省長每年出國僅１次，每次出訪限兩個國家、不超８天，一國則５天；而備受詬病的公車問題則“一刀切”：取消一般公務(wù)用車；公款接待既不準(zhǔn)進(jìn)高檔場所，菜品也有禁令，還要求建立清單，如實反映接待對象、公務(wù)活動、費用等。

????這一系列規(guī)定出臺后，關(guān)注公共財政和“三公”消費的學(xué)者曾估算，若按規(guī)定執(zhí)行，各地新一年的“三公”經(jīng)費會有大幅下降。

????然而，隨著各地財政預(yù)算報告的出爐，這一樂觀的預(yù)期面臨較大落差。

????經(jīng)人代會通過的廣東省本級“三公”預(yù)算顯示，２０１４年因公出國（境）支出５６４１萬元，較上年下降約四分之一；公車經(jīng)費從５億元降到４．３５億元，其中還有４０００多萬元用于購置新車；公務(wù)接待費支出２．５８億元，比上年的２．８９億元略有下降。

????連續(xù)擔(dān)任兩屆全國人大代表的陳舒告訴記者，“三公”及行政經(jīng)費每年壓縮５％是中央政府多年的承諾和要求。從今年各地方兩會傳遞的信息看，“三公”經(jīng)費的壓縮比例與往年相比，并沒有額外突出的力度。

????記者查閱近５年的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，從２０１０年到２０１４年，廣東三公經(jīng)費預(yù)算一直有所下降，其中２０１２年降幅為１３％，與今年的壓縮比例相當(dāng)。多名廣東省人大代表在審查預(yù)算草案時說，“三公”經(jīng)費預(yù)算是有壓縮，“但沒有預(yù)期的那么大”。

????預(yù)算寬松：制造“假節(jié)約”還是縱容浪費

????每逢年關(guān)，一些地方和部門突擊花錢，花得與年初預(yù)算相差不多，這造成巨大浪費，還容易滋生貪污腐敗。

????面對記者“嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)消費規(guī)定，‘三公’經(jīng)費預(yù)算是否有更大的壓縮空間”的提問，廣東省財政廳廳長曾志權(quán)說，“壓縮空間最主要考慮的是適度問題，要確保正常的公務(wù)活動運轉(zhuǎn)。這個不是大與小的問題，而應(yīng)該根據(jù)實際需要，在節(jié)約原則下安排支出。”

????過去一年，在中央?yún)栃泄?jié)約反對浪費的帶動下，一些地方的“三公”經(jīng)費的實際支出數(shù)比預(yù)算數(shù)要少。廣東省財政廳在預(yù)算審查座談會上披露，２０１３年省級“三公”經(jīng)費與年初預(yù)算相比，應(yīng)有所結(jié)余。

????這在部分地方已公開的決算中也得到印證。２０１２年廣東省級“三公”經(jīng)費實際支出８．６３億元，相對預(yù)算結(jié)余１６００萬元。同樣的情況也發(fā)生在北京，２０１２年市本級“三公”支出決算數(shù)為１０．１億元，比預(yù)算少花了１．１億元。如此看來，撇開其中的奢侈浪費，“三公”支出的實際需求是小于預(yù)算安排的。

????每每地方曬“三公”決算時，總能看到“節(jié)約多少”云云。公眾費解的是，因為預(yù)算松給多了自然有結(jié)余，何來節(jié)約？實際支出不需要那么多，為何不直接在預(yù)算中砍掉？

????長期關(guān)注預(yù)算公開的吳君亮說，類似的節(jié)約只能說是一些地方和部門在打“小算盤”。按公務(wù)消費新規(guī)，實際支出還會大幅削減，那么預(yù)算更需“宜緊不宜松”。“這樣相對寬松的預(yù)算約束，因為不愁沒錢花，某種程度上意味著‘縱容’‘默許’公款亂消費。”

????扎緊“三公”經(jīng)費“小袋子”，還需防行政經(jīng)費“大袋子”

????對政府“錢袋子”而言，“三公”經(jīng)費只是個小頭，占同級財政支出總額約１０％的行政經(jīng)費才是大頭。大到政府樓堂館所、公務(wù)人員工資福利，小到水電煤氣。以廣東為例，２０１４年省級行政經(jīng)費預(yù)算１００．７億元，“三公”經(jīng)費只占７．４％。

????毫無疑問，為了厲行節(jié)約反對浪費，管住公款吃住行游，中央和各地均制定了細(xì)致的文件規(guī)定。然而，一方面賬本約束尚未同步，另一方面公務(wù)支出財政管理還不夠精細(xì)，一些地方“應(yīng)付了事”“依然故我”的情況還比較嚴(yán)重。

????應(yīng)制定并公開嚴(yán)格的公務(wù)消費預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)。一些地方已開始探索，如去年廣州在曬賬本的同時，公開了公務(wù)車、公務(wù)接待和因公出國的人均標(biāo)準(zhǔn)：每輛車每年３．７萬元，吃飯每人次１００元，出國每人次５萬元；浙江溫州市則將公務(wù)接待餐標(biāo)限制到每人每餐６０元。

????中山大學(xué)公共預(yù)算學(xué)副教授牛美麗說，設(shè)立公務(wù)消費支出標(biāo)準(zhǔn)，便于社會進(jìn)行量化監(jiān)督。更重要的是，能夠精準(zhǔn)地按此編制“三公”經(jīng)費預(yù)算，真正做到按公務(wù)實際需要列支，而不是在往年的基礎(chǔ)上人為壓縮一定比例。

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