改頭換面滋生腐敗，縣級駐京辦如何說“再見”

　　比駐京辦本身更值得關注的，是“駐京辦需求”。需求不變，即便撤了也是“名亡實存”。在這個意義上，讓縣級駐京辦真正成為歷史，就要走出“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的思維定勢

　　國家機關事務管理局近期通報，各駐京辦事處接待數(shù)量同比平均降幅達70%。但記者調查發(fā)現(xiàn)，盡管國家嚴令撤銷，一些縣級駐京辦改名為服務中心、聯(lián)絡處、會館等，仍在私下運行。

　　這則新聞，既在意料之外，也在意料之中。早在2010年國務院發(fā)出撤銷令時，就有媒體預測，有的縣級駐京辦會改頭換面、借殼重生。如今，或穿上迷彩服，或“大隱隱于市”，一些縣級駐京辦成了請不走的菩薩，其背后的隱情，值得深思。

　　電影《神鞭》有一句臺詞，“辮子沒了，神還在”。如果駐京辦撤了，但“人還是那些人，事還是那些事”，那么駐京辦注定難以說再見。因此，比駐京辦本身更值得關注的，是“駐京辦需求”。需求不變，即便撤了也是“名亡實存”。在這個意義上，讓縣級駐京辦真正成為歷史，就要走出“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的思維定勢。

　　平心而論，駐京辦并非一無是處。在方便中央地方交流、提高進京辦事效率等方面，發(fā)揮著重要作用。只是，后來的駐京辦越設越多，其職能不斷被擴大異化，成為接待和應酬的場所，甚至演變?yōu)樽躺�腐敗的機構。正因如此，改革駐京辦就要區(qū)分：哪些職能是合理的，哪些是不合理的？哪一級是必需的，哪一級是不必要的？

　　縣級駐京辦撤銷、市級駐京辦報批、省級駐京辦保留，當初國務院文件體現(xiàn)的就是這一務實思路。同樣，沿著這一思路，輿論盯著縣級駐京辦，并不意味著省市駐京辦就高枕無憂了。縣級駐京辦背后的“另類需求”，省市一級駐京辦有沒有？而造成這種需求的，除了省市縣自身，還有沒有其他的原因？

　　比如，“跑部錢進”問題。有論者指出，只要跑項目、要資金需求不止，駐京辦就會找到存在的理由，以各種方式延續(xù)其“跑部經濟學”。去年以來，國務院已經取消、下放了數(shù)百項審批權。釜底抽薪解決駐京辦的“跑部錢進”問題，就要進一步加快轉變政府職能速度，加大簡政放權力度，從根本上鏟除“跑部錢進”的土壤。在這個意義上，駐京辦是衡量簡政放權的一把尺子。

　　比如，上訪維權問題。習近平總書記在中央政法工作會議上強調，要處理好維穩(wěn)與維權的關系。緩解駐京辦在這方面的壓力，就要切實按照法律要求，把群眾合理合法的利益訴求解決好，使群眾由衷感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護。同時要處理好文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法的關系，既不能搞粗暴執(zhí)法、“委托暴力”那一套，又要堅持嚴格執(zhí)法，對違法行為嚴肅依法處理，走出“小鬧小解決、大鬧大解決”的誤區(qū)，并由此捍衛(wèi)法律尊嚴、穩(wěn)定人們預期。在這個意義上，駐京辦是衡量依法行政的一面鏡子。

　　再比如，接待應酬問題。除了承擔公務，一些駐京辦還成了領導的“生活秘書”，要為領導及其家人來京就醫(yī)、子女就學等提供“一條龍”服務。駐京辦成為繼豪華酒店、神秘會所之后的又一值得關注的公款消費場所。反“四風”沒有自留地，八項規(guī)定更不會設保護區(qū)。在這個意義上，駐京辦也是反“四風”的一塊試金石。

　　當前，第二批群眾路線教育實踐活動正在開展。如何抓住駐京辦這個“末梢神經”，見微知著查擺問題、舉一反三整改落實，這是對全面深化改革力度的考驗，也是對改進作風成效的檢驗。

　　《 人民日報 》（ 2014年01月23日 05 版）

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