警惕新一輪城鎮(zhèn)化中的“小官巨貪”

　　七成腐敗村官愛(ài)發(fā)“土地財(cái)”——警惕新一輪城鎮(zhèn)化中的“小官巨貪”

　　新華網(wǎng)北京１月６日電（“新華視點(diǎn)”記者朱國(guó)亮、毛一竹、廖君）２０１４名“村官”護(hù)照統(tǒng)一上繳——近日，廣州市首開(kāi)先河，對(duì)村官實(shí)施出國(guó)審批管理，出臺(tái)此政的主因就是村官雖小，卻大貪問(wèn)題頻傳：３名村干部，１０多年間，“鯨吞”１．２７億元補(bǔ)償款。

　　新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何防止“村官”坐地生財(cái)，已成為社會(huì)密切關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　征地拆遷變?yōu)椤疤粕�肉”，坐地生�?cái)養(yǎng)出“億元村官”

　　被舉報(bào)坐擁２０億元身家的深圳市龍崗區(qū)南聯(lián)社區(qū)“村官”周偉思，近日被深圳市人民檢察院提起公訴，涉嫌收受賄賂５０００多萬(wàn)元，其中相當(dāng)一部分為拆遷和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)提供幫助所得的“好處費(fèi)”。

　　一些巨富“村官”，動(dòng)輒幾十套房產(chǎn)、億元身家。廣州市政法機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，由郊區(qū)發(fā)展而來(lái)的廣州市白云區(qū)，近４年來(lái)已有１０１名村干部因貪污腐敗“落馬”，多數(shù)涉及征地拆遷、為“違建”充當(dāng)“保護(hù)傘”。

　　越來(lái)越多地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的村官，開(kāi)始熱衷于“坐地生財(cái)”。據(jù)江蘇省南京市人民檢察院統(tǒng)計(jì)，２００９年至２０１２年查辦的村干部中，七成多涉及征地拆遷領(lǐng)域。

　　湖北省武漢市檢察院披露，武漢市青山區(qū)白玉山街群力村６名村干部在一征地拆遷還建工程中，借機(jī)貪污、受賄、侵占、挪用公款共６００余萬(wàn)元。

　　為何越來(lái)越多的腐敗村官都發(fā)起了“土地財(cái)”？江蘇淮安市淮陰區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)劉剛告訴記者，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，許多項(xiàng)目向城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移和延伸，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地大幅升值，成為征地拆遷、違章建筑治理的重點(diǎn)區(qū)域，這一區(qū)域的村干部貪賄案件也呈現(xiàn)逐年增多趨勢(shì)。

　　對(duì)掌握集體土地“大權(quán)”的村官來(lái)說(shuō)，靠山吃山，靠地賺錢(qián)，變成了最為簡(jiǎn)單、直接、來(lái)錢(qián)快的“致富”方式。

　　廣州市白云區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)人分析認(rèn)為，一些村干部為早日兌現(xiàn)參選時(shí)許下的“發(fā)展承諾”，證明其“發(fā)展成果”，以較低用地成本和議價(jià)空間，吸引社會(huì)投資。在這種發(fā)展模式下，極易導(dǎo)致村干部與投資者的利益輸送。

　　欺上瞞下“三頭吃”，帶頭致富還是“掠富”？

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些腐敗村官對(duì)上瞞報(bào)，對(duì)下蒙騙，一邊侵占政府各類(lèi)補(bǔ)償款、惠農(nóng)資金，一邊收受開(kāi)發(fā)商賄賂，一邊還以各種借口伸手向農(nóng)民索賄，政府、企業(yè)、群眾“三頭獲利”。

　　手法一：“移山填�！备臄�(shù)據(jù)。１０多年來(lái)，廣東中山市火炬開(kāi)發(fā)區(qū)宮花村黨支部書(shū)記助理張連合與黨支部書(shū)記郭仲?gòu)?qiáng)，伙同村財(cái)務(wù)、出納馬雪梅建立不規(guī)范的會(huì)計(jì)賬冊(cè)，私設(shè)個(gè)人賬戶接收土地補(bǔ)償款，欺上瞞下，不交或少交土地征用補(bǔ)償款，對(duì)國(guó)有土地和村民利益造成了１．２７億元的巨大損失。

　　一些村官利用統(tǒng)計(jì)、上報(bào)名單的職務(wù)便利，虛構(gòu)戶主或虛報(bào)數(shù)量騙取相關(guān)資金，而上級(jí)部門(mén)也未能調(diào)查核實(shí)。

　　手法二：內(nèi)外勾結(jié)“一窩端”。紀(jì)檢部門(mén)介紹，廣東申通物流有限公司為順利租到土地，向廣州市白云區(qū)人和鎮(zhèn)４個(gè)村２９名村干部行賄１６００萬(wàn)元。受賄干部幾乎囊括了多個(gè)村兩委班子成員、經(jīng)聯(lián)社社長(zhǎng)甚至片長(zhǎng)，４個(gè)村都是在沒(méi)有提交村民代表大會(huì)討論，僅有村委會(huì)委員簽字同意的情況下，與投資人簽訂了用地協(xié)議。

　　南京市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局局長(zhǎng)林志梅告訴記者：“在征地拆遷中，有的村干部甚至拿著空白合同就讓村民簽，回來(lái)后再私自填一個(gè)數(shù)據(jù)�！�

　　手法三：帶頭致富變?yōu)槔账鲾控?cái)。從查處案件看，不少涉案的村支部書(shū)記往往都是集“黨政企”大權(quán)于一身，一切事務(wù)一人說(shuō)了算，變成了當(dāng)?shù)氐摹巴粱实邸�。一些縣鄉(xiāng)傾向于讓“創(chuàng)業(yè)大戶”、“致富帶頭人”當(dāng)選村干部，然而這些有錢(qián)有權(quán)的村干部也容易與一些社會(huì)閑散人員或不法分子拉幫結(jié)派，發(fā)展為盤(pán)踞一方的惡勢(shì)力。

　　一些村民十分不滿：“像征地這樣的大事，按道理必須經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)討論，但很多時(shí)候都是幾個(gè)村干部說(shuō)了算，有的在統(tǒng)計(jì)名單上造假，有拿著空白合同讓村民簽，回來(lái)后再私自填數(shù)據(jù)。村民不知情，還談什么監(jiān)督？”

　　土地升值提供溫床，謹(jǐn)防“村官”變“碩鼠”

　　記者采訪的紀(jì)委、檢察、法院等部門(mén)的干部大多認(rèn)為，土地是農(nóng)村最重要的資源，尤其是城郊村，土地日益升值，而一些村莊村務(wù)公開(kāi)流于形式，財(cái)務(wù)管理混亂，為滋生貪腐提供了適宜的“溫床”。在不少地方征地拆遷的過(guò)程中，本該扮演組織者的“村官”，實(shí)際上卻成了轉(zhuǎn)移財(cái)富的“操盤(pán)手”。

　　在調(diào)查的基礎(chǔ)上，南京市檢察部門(mén)干部分析說(shuō)，征地拆遷的制度漏洞和政策執(zhí)行走樣，給“村官”留下巨大的人為操作空間。與此同時(shí)，一些處于焦慮之中的失地農(nóng)民，為了獲取更多補(bǔ)償，往往也樂(lè)意與村干部私下勾結(jié)，有的甚至還要賄賂村干部。

　　廣州市白云區(qū)紀(jì)委書(shū)記潘文捷說(shuō)，一些村莊發(fā)展過(guò)于依賴(lài)土地經(jīng)濟(jì)，常采取違規(guī)方式出租土地獲取收益，而村民為了盡快拿到分紅，對(duì)此也是睜一只眼閉一只眼，這一過(guò)程中極易出現(xiàn)村社干部與投資者之間的利益輸送。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)喬新生說(shuō)，為保證集體土地上的征地拆遷能順利進(jìn)行，政府部門(mén)往往委托村級(jí)自治組織進(jìn)行“包干”，對(duì)過(guò)程監(jiān)管不足，一些村莊村務(wù)、財(cái)務(wù)又不夠透明，留下了權(quán)力尋租空間。

　　在新一輪城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，如何防范更多的“村官”淪為“碩鼠”，一些學(xué)者和紀(jì)檢干部建言，一方面要進(jìn)一步完善征地拆遷制度，一方面應(yīng)利用現(xiàn)代信息手段對(duì)村務(wù)公開(kāi)細(xì)化，比如公開(kāi)要按照政務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)逐項(xiàng)公開(kāi)，要將涉農(nóng)惠民政策、新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金、征地拆遷補(bǔ)償款等情況都納入公開(kāi)范圍。

　　中山大學(xué)廉政治理與研究中心副教授張緊跟建議，可探索“政經(jīng)分離”，細(xì)化村莊自治職能，讓“村官”回歸基層自治和公共服務(wù)，村集體經(jīng)濟(jì)則引入“職業(yè)經(jīng)理人”管理，避免部分村干部大權(quán)獨(dú)攬。

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