“搶救生育機(jī)會(huì)”乃生育政策改革的當(dāng)務(wù)之急

　　來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-12-25

　　中國(guó)出現(xiàn)多年的持續(xù)的超低生育率已經(jīng)低于政策低生育率。這意味著比政策更強(qiáng)的因素在作用于人們的觀念和行為，這就是“新生育文化”的出現(xiàn)。

　　作者：穆光宗

　　穆光宗 北京大學(xué)人口所教授

　　據(jù)新華網(wǎng)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌23日表示，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，可為今后進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族間生育政策的基本統(tǒng)一積累經(jīng)驗(yàn)。改革的深化值得期待，其中搶救生育機(jī)會(huì)實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急！

　　當(dāng)下的一個(gè)問(wèn)題是實(shí)際生育率低于政策生育率，超低生育率持續(xù)低迷，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入政策性和意愿性并存的“超低生育率陷阱”，從而釀成少子化人口危機(jī)。我們現(xiàn)在不要過(guò)高估計(jì)年輕家庭的再生育熱情，實(shí)際上這樣的熱情在巨大的生育成本和撫養(yǎng)成本壓力之下被消解了。例如有報(bào)道稱(chēng)北京約有六七成家庭想要二孩，這個(gè)估計(jì)就可能偏高。如果假定真是這樣，六七成單獨(dú)家庭想要第二孩，但在轉(zhuǎn)化成生育行為過(guò)程中會(huì)打折扣，即意愿想要二孩，結(jié)果很可能是一成到兩成成為事實(shí)。其實(shí)，單獨(dú)家庭和雙獨(dú)家庭沒(méi)有本質(zhì)的差異，只是家庭人口背景略有不同。例如，在想要第二個(gè)孩子的“雙獨(dú)”家庭中最后只有10%到20%的比例事實(shí)上生了第二個(gè)孩子。根據(jù)有關(guān)研究，1981年出生的“單獨(dú)”婦女932萬(wàn)人，其中可能只有7.3%（68萬(wàn)人）受益于單獨(dú)二胎政策，而大量的非獨(dú)沒(méi)有受益，而且想生、最后決定生的人群比較少�？梢哉f(shuō)，單獨(dú)政策的受益面很小，它對(duì)人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)的影響是非常有限的。

　　2000年五普以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)不可救藥地掉進(jìn)了“持續(xù)的超低生育率陷阱”。多數(shù)年份總和生育率（Total fertility rate）在1.3以下，一些城市甚至在1以下，屬于不可忍受的“極端低生育率”（The lowest low-fertility）。很多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)“超低生育率陷阱”唯恐避之不及，我國(guó)在開(kāi)放單獨(dú)二胎的理由中也有一個(gè)“實(shí)現(xiàn)適度低生育水平”的提法，這意味著生育政策的方向需要有一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。

　　不爭(zhēng)的事實(shí)是，中國(guó)出現(xiàn)多年的持續(xù)的超低生育率已經(jīng)低于政策低生育率。這意味著比政策更強(qiáng)的因素在作用于人們的觀念和行為，這就是“新生育文化”的出現(xiàn)。“新生育文化”在數(shù)量上以只生一個(gè)甚至零生育為目標(biāo)，以晚婚晚育、優(yōu)生貴育為特征。如今的青年夫婦和新婚家庭大多是在1980年代開(kāi)始發(fā)軔的“新生育文化”的影響下成長(zhǎng)起來(lái)的。

　　經(jīng)驗(yàn)告訴人們，兩個(gè)孩子可以有伴享受手足親情不那么孤單，在成長(zhǎng)過(guò)程中也可以互相幫助規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，可以分擔(dān)兒女對(duì)家庭特別是對(duì)父母養(yǎng)老的責(zé)任，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是比只生一個(gè)更優(yōu)的選擇。但在現(xiàn)實(shí)生活中，卻有大量的年輕家庭選擇只要一個(gè)孩子，甚至放棄政策許可范圍的第二孩生育指標(biāo)。

　　究其原因，一方面，生養(yǎng)成本的急劇上升挑戰(zhàn)家庭的生養(yǎng)能力，另一方面，生育責(zé)任的瓦解大大弱化了夫婦的擔(dān)當(dāng)能力。生養(yǎng)成本不僅僅是經(jīng)濟(jì)成本，還包括了健康成本、時(shí)間成本、機(jī)會(huì)成本等。經(jīng)濟(jì)成本中也不僅僅是撫養(yǎng)成本，而且有教育成本和醫(yī)療成本。有調(diào)查稱(chēng)，大城市的生養(yǎng)成本少則幾十萬(wàn)，多則上百萬(wàn)。縱然二個(gè)孩子的家庭千好萬(wàn)好，但現(xiàn)實(shí)是殘酷的，夢(mèng)想照不進(jìn)現(xiàn)實(shí)，多數(shù)夫婦害怕當(dāng)“孩奴”，只能是心向之卻行止步。

　　生育文化的力量大于生育政策。除了以上影響二孩生育的原因，在文化上，年輕一代的生育責(zé)任趨于弱化，追求個(gè)人享受、個(gè)人自由、個(gè)人發(fā)展。不像過(guò)去，生育在人們來(lái)說(shuō)是天大的事，是人生的使命和終極關(guān)懷——“上承祖宗、下傳后世”、“做人做人就是要做出幾個(gè)人來(lái)”，但“天地之大德曰生”、“不孝有三無(wú)后為大”、“有子萬(wàn)事足”、“母憑子貴”等等這樣的傳統(tǒng)生育文化已經(jīng)逐漸消亡。個(gè)人本位、夫婦本位的生育決策模式大量出現(xiàn)，成為主流。

　　單獨(dú)二胎政策出臺(tái)對(duì)于單獨(dú)家庭來(lái)說(shuō)是件好事，特別是對(duì)那些有經(jīng)濟(jì)能力、有生育能力、有生育意愿的單獨(dú)家庭確實(shí)是個(gè)福音。這樣對(duì)家庭人口數(shù)量和家庭人口構(gòu)成產(chǎn)生明顯影響，可以改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)，打造一個(gè)“合適之家”；同時(shí)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)，有兩個(gè)孩子的家庭擁有諸多優(yōu)勢(shì)，孩子之間可享受手足親情，對(duì)父母未來(lái)的養(yǎng)老多了一根養(yǎng)老支柱和依靠；在家庭發(fā)展過(guò)程中，可規(guī)避獨(dú)生子女帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)，即獨(dú)生子女的傷病殘亡，包括孤獨(dú)終老等風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)單獨(dú)家庭來(lái)說(shuō)，單獨(dú)二胎政策有著直接和顯著的影響，只要作出再生育的選擇，就會(huì)改變家庭的人口數(shù)量，使家庭的結(jié)構(gòu)更加完善。

　　有一點(diǎn)生育回潮不是壞事，事實(shí)上每一個(gè)家庭的生育決策是分散的，扎堆生育的情況不會(huì)像想象的那么嚴(yán)重。我們要與時(shí)間賽跑，保護(hù)好每一個(gè)家庭的生育權(quán)利，搶救每一個(gè)母親的生育機(jī)會(huì)，共同打造擁有二孩的“合適之家”。在生育率嚴(yán)重偏低的情況下，我們對(duì)生育質(zhì)量要格外重視。對(duì)那些逼近優(yōu)生臨界年齡的高齡婦女來(lái)說(shuō)，要進(jìn)行科學(xué)的孕前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，幫助規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，做到母嬰健康、優(yōu)生優(yōu)育，這是有關(guān)職能部門(mén)最需要關(guān)注的“人命關(guān)天”大事。

　　單獨(dú)二孩只是拉開(kāi)了改革的序幕，中國(guó)要擔(dān)心的是，全面放開(kāi)生育之時(shí)，卻很少有年輕人口和家庭響應(yīng)政府的號(hào)召（即生育兩孩），超低生育率持續(xù)低迷，人口虧損、人口失衡、人口老弱等問(wèn)題更加嚴(yán)重。人口的培育和成長(zhǎng)是有周期的，是需要時(shí)間上的提前量的，到時(shí)后悔也來(lái)不及。

　　這次單獨(dú)放開(kāi)的改革沒(méi)有同時(shí)法賦非獨(dú)家庭的二孩生育權(quán)的確有違社會(huì)公正的大原則，令人扼腕和痛惜！因?yàn)檎�策出臺(tái)不可能很密集，所以還是寄望生育政策改革深化快進(jìn)，盡快全面開(kāi)放二胎，實(shí)現(xiàn)全面、自由、自主、鼓勵(lì)二孩生育的政策。人命關(guān)天，迫在眉睫；機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)。

　　人口治理方式需要做一個(gè)“歷史的切割”，即告別一胎化�，F(xiàn)在單獨(dú)二孩只是象征性地告別、部分地告別，而不是實(shí)質(zhì)性地告別。實(shí)質(zhì)性地告別就要有巨大的勇氣和高遠(yuǎn)的智慧，就是對(duì)過(guò)去的錯(cuò)誤和教訓(xùn)有深刻的反思和猛醒，重新打造中國(guó)人口的未來(lái)。中國(guó)之大，差別性也很大，不能用大一統(tǒng)、同質(zhì)性很強(qiáng)的政策來(lái)規(guī)范13億多中國(guó)人的行為。在生育政策問(wèn)題上，中國(guó)要有國(guó)際視野學(xué)取普世價(jià)值，要有歷史反思汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做到洋為中用、古為今用，有時(shí)吸取教訓(xùn)比總結(jié)經(jīng)驗(yàn)更為重要，可以避免在似是而非的道路上漸行漸遠(yuǎn)。

　　在史無(wú)前例的人口危機(jī)面前，搶救生育機(jī)會(huì)，遏制生育遞減，是在為民請(qǐng)命，何嘗不是在為國(guó)家造福？實(shí)在是利在當(dāng)代功在千秋！

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