提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力

　　黨的十八大報告指出，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用；提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨的十八屆三中全會《決定》提出，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。這體現(xiàn)了我們黨在新的時代條件下對執(zhí)政規(guī)律的深刻把握、對執(zhí)政使命的勇敢擔(dān)當(dāng)，對于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，全面推進(jìn)依法治國方略、建設(shè)社會主義法治國家，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　深刻理解法治思維和法治方式的主要內(nèi)涵　　

　　法治，簡言之，就是依法而治，即管理國家、治理社會主要依靠法律這種普遍、穩(wěn)定、明確的規(guī)范和規(guī)則，而不是法律之外的某些習(xí)慣和辦法，更不是個人包括領(lǐng)導(dǎo)者的意志和看法。強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部在管理國家和社會事務(wù)、推動工作和事業(yè)發(fā)展時，根據(jù)法律規(guī)則認(rèn)識和解決問題。其中，法治思維是指按照法治的理念、原則、精神和邏輯對所遇到的問題進(jìn)行分析的思想認(rèn)識活動或思想認(rèn)識過程；法治方式是指在法治思維的基礎(chǔ)上，按照法律規(guī)定和法律程序處理和解決問題的實踐過程和工作方式。在依法治國被確立為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、法治成為治國理政基本方式的背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力，必須切實尊重憲法和法律的權(quán)威，樹立遇到問題找法的思維方式，養(yǎng)成解決問題用法的工作方式。

　　法治思維和法治方式既各有側(cè)重又緊密相連。法治思維強(qiáng)調(diào)思維方式要符合法治的理念、精神、原則和邏輯，著眼于思想；法治方式強(qiáng)調(diào)各種措施、方式、方法和行為要符合法的規(guī)定性，著眼于行動。法治思維決定和支配法治方式，具備了法治思維，就會主動運(yùn)用法治方式認(rèn)識和解決問題。法治方式是法治思維的具體體現(xiàn)，法治思維只有外化為法治行為、體現(xiàn)為法治方式，才能真正發(fā)揮作用。法治思維和法治方式既相互作用又相互促進(jìn)。善用法治思維和法治方式會促進(jìn)法治實踐，法治實踐又會激發(fā)人們主動自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式。

　　積極運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定

　　當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會的決定性階段，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨，新情況新問題層出不窮，利益關(guān)系更加復(fù)雜，各種矛盾日益凸顯。在這種情況下，大力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，既是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的客觀需要，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容。

　　運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革。法是全社會共同遵守的行為準(zhǔn)則，是社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，要更好凝聚改革共識、確保改革不斷推進(jìn)，就必須在發(fā)揮政策作用的同時，更加注重發(fā)揮法治的作用。黨的十八屆三中全會發(fā)出了全面深化改革的動員令。在全面深化改革的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)善于將黨的改革主張和人民的改革意愿通過法定程序轉(zhuǎn)化為代表國家意志的法律制度，以促進(jìn)和保證改革措施貫徹落實、改革經(jīng)驗和成果得到鞏固；善于將改革實踐納入制度化、法治化軌道，通過發(fā)揮法治的作用和維護(hù)法治的權(quán)威，提高領(lǐng)導(dǎo)改革和依法執(zhí)政的能力與水平。

　　運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展。法治具有普遍性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性等特點，與科學(xué)發(fā)展有內(nèi)在聯(lián)系。堅持運(yùn)用法治思維和法治方式解決發(fā)展中的問題，有利于推動科學(xué)發(fā)展。法治不僅是治國理政的基本方式，也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要法寶。特別是在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)更多更自覺地用法治眼光審視發(fā)展問題、用法治思維謀劃發(fā)展思路、用法治手段破解發(fā)展難題，進(jìn)一步建立健全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的法律法規(guī)，為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。

　　運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。法治是利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的根本依據(jù)，也是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的有效手段。面對各種社會矛盾多發(fā)頻發(fā)的現(xiàn)實，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)更加注意運(yùn)用法治思維和法治方式妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系、有效化解矛盾糾紛、不斷促進(jìn)社會公平正義，努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。特別是在應(yīng)對人民群眾各種訴求和處理各種突發(fā)事件時，既要注意運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政策、行政等手段，更要注重運(yùn)用法治手段，確保解決辦法和處理結(jié)果經(jīng)得起實踐檢驗，從而更好地維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　（作者為上海市人大常委會副主任）

　　《 人民日報 》（ 2013年12月24日 07 版）

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