虐待他國外交官，吃虧的是美國自己

　　12月12日，印度駐紐約總領事館負責政治、經(jīng)濟、商業(yè)以及婦女事務的副總領事——39歲的科巴拉加德女士把女兒送到學校后，被美國警方逮捕。她被戴上手銬，與其他犯人一樣遭到脫衣搜查以及軀體孔洞檢查(耳朵、嘴巴、生殖器等)，并被與普通犯人(女吸毒者)關在同一間班房�？瓢屠�加德女士再三申明自己是印度外交官，享有外交豁免權，但美國當局不予理睬，直到后來繳納了高額保釋金才獲釋。

　　美國公然逮捕、虐待、侮辱一位印度女外交官，嚴重傷害了印度人民的感情和國家尊嚴，激起了印度人民的不滿與憤慨，誓言要對美國進行報復。這場外交風波已經(jīng)演變成美印兩國之間的政治危機。印度召見美國駐印大使，提出強烈抗議。印度國家安全顧問梅農稱美國的做法是“野蠻行為”。印度總理辛格表示“令人遺憾”。

　　美國當局逮捕這位領事外交官的理由是，她在為一名印度婦女申請簽證時提供了虛假信息：她從印度雇傭一位女子到紐約為她做保姆，按照紐約的最低工資標準為每小時9.75 美元，而實際上她每小時僅付了3.31 元。那么，美國這樣虐待一位印度女外交官是否違反國際法，又是否侵犯了領事官科巴拉加德女士應該享有的外交豁免權？要回答這個問題，首先必須解決的核心問題是，她是否享有外交豁免權？1963年簽訂的《維也納領事關系公約》第四十條中對領事官享有的豁免權有明確規(guī)定：東道國對于領事官員應表示適當尊重并應采取一切適當步驟，以防其人身自由或尊嚴受到任何侵犯。相關公約條款如下：

　　第四十一條　領事官員人身不得侵犯

　　一、領事官員不得予以逮捕候審或羈押候審，但遇犯嚴重罪行之情形，依主管司法機關之裁判執(zhí)行者不在此列。

　　二、除有本條第一項所規(guī)定之情形外，對于領事官員不得施以監(jiān)禁或對其人身自由加以任何其他方式之拘束，但為執(zhí)行有確定效力之司法判決者不在此限。

　　讀了上述規(guī)定后，人們不禁會問，科巴拉加德女士的行為屬于“嚴重罪行”嗎？很顯然不是。雖然申請簽證撒謊不是一件小事，但并不屬于刑事犯罪。她既不是一位暴力罪犯，也不是一位恐怖分子嫌疑犯，并未威脅到公共秩序。她最多不過是違反了美國的勞動法。美國警局辯稱是依法辦事，按常規(guī)對其進行脫衣搜身。但他們忘了，這位科巴拉加德女士不同于其他人，而是一位享有外交豁免權的高級領事外交官，侮辱她就等于侮辱了印度人民，尤其是印度婦女的尊嚴。印度政府和人民自然不會容忍。顯而易見，美國主管當局是違反了國際法，侵犯了科巴拉加德女士外交豁免權、人身自由與尊嚴不可侵犯權。

　　另外，據(jù)科巴拉加德女士的律師辯護稱，副總領事保姆工資的其余部分，其實已經(jīng)寄送至其保姆的身在印度的丈夫。因此，事情的真相仍需進一步澄清。如果律師辯護屬實，這樁事件就可被稱作冤假錯案。

　　筆者做過外交官、領事官與外交信使。外交是講究互惠和對等的。美國的做法將會給美國駐外機構的工作人員帶來麻煩，其他國家將會以美國之道還治以美國外交官。印度已經(jīng)采取了報復措施，很可能對美國駐印度的外交人員加強限制。美國首先授柄于人，最后吃虧的是自己。比如，在美國駐印度的外交官中有同性戀者，印度可以依照現(xiàn)行法律，逮捕并把他們投入監(jiān)獄。試想，到那時美國怎么辦？此事還在發(fā)酵，印度人民的怒火還在燃燒。美國人點的這把火，還需要美國自己救。CNN有一位評論員認為，美國警方需要進國際法學習班。美國政府需要向印度政府和人民正式道歉。國務卿克里已經(jīng)表示了歉意，但還不夠，需要奧巴馬親自出面正式道歉。那么，奧巴馬果真成了“道歉總統(tǒng)”。(作者是前外交官)

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