新戶(hù)改將為新型城鎮(zhèn)化鋪路

　　十八屆三中全會(huì)無(wú)疑吹響了中國(guó)繼續(xù)深入改革的號(hào)角。新華社日前播發(fā)公安部負(fù)責(zé)人專(zhuān)訪，透露出2020年形成按常居地落戶(hù)的新戶(hù)籍制度，其體現(xiàn)出的以人為本的改革方向值得期待。

　　中國(guó)戶(hù)籍制度改革，必然牽涉城鎮(zhèn)化推進(jìn)建設(shè)。而公安部負(fù)責(zé)人此番透露“以人為核心的城鎮(zhèn)化”，或就是有別于以往的以城市、以城市戶(hù)口福利為核心的城鎮(zhèn)化，而是將改革的“準(zhǔn)星”設(shè)計(jì)和定位于“人”。未來(lái)幾年新戶(hù)籍制度的實(shí)施方向，必然強(qiáng)調(diào)“合法穩(wěn)定住所”、“合法穩(wěn)定職業(yè)”以及“常住”等圍繞著“人”的最為關(guān)鍵判別標(biāo)準(zhǔn)；而或不再以婚嫁入戶(hù)、就業(yè)單位、學(xué)歷收入等，傳統(tǒng)行政化施政理念下，因?yàn)榈胤嚼�益而預(yù)設(shè)的“城鎮(zhèn)門(mén)檻”作為取舍界限。

　　任何以人為本原則的改革推進(jìn)，或都必然關(guān)系到不同社會(huì)成員和群體之間，所謂單個(gè)或群體之間的“人”的利益劃分，新戶(hù)籍制度的改革推進(jìn)概莫能外�！吨腥A人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》1958年頒布，之所以近60年的戶(hù)籍制度改革推行至今，附著在戶(hù)口上面的教育、社保、醫(yī)療等諸多社會(huì)福利及公共政策，已然成為新戶(hù)籍制度改革得以施行的最大障礙。也因?yàn)槿绱�，未�?lái)幾年伴隨戶(hù)籍與附著福利的逐步剝離，一方面需要讓?xiě)艏�福利的既得利益者確信其利益少受損害，另一方面卻要讓改革中的戶(hù)籍制度體現(xiàn)出“新舊一致”的公正公平。能否循序漸進(jìn)地剔除戶(hù)籍背后依附者的服務(wù)與權(quán)利差別，直面并解決因此而來(lái)的某些深層次矛盾和問(wèn)題，則是對(duì)此項(xiàng)改革實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)統(tǒng)一、以及服務(wù)水平基本均衡的重要檢驗(yàn)。

　　正所謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，相比薄薄戶(hù)口本上的登記信息改動(dòng)之簡(jiǎn)單，以人為本的常居地戶(hù)籍制度改革，事實(shí)上更是關(guān)聯(lián)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消除“二元結(jié)構(gòu)”弊端的教育醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)、破解人口增長(zhǎng)與就業(yè)壓力的發(fā)展瓶頸、解析水源大氣等生態(tài)資源可持續(xù)運(yùn)用，等多個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展中體現(xiàn)為了“人”發(fā)展、為了“人”的更好發(fā)展等重大命題。十八屆三中全會(huì)提出“加快戶(hù)籍制度改革”，為未來(lái)中國(guó)戶(hù)籍制度改革指明了頂層設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)節(jié)奏；公安部此番表明“常居地戶(hù)籍制度”，則可認(rèn)為是初步探明戶(hù)籍制度改革的實(shí)現(xiàn)路徑。而不同領(lǐng)域、不同層級(jí)相關(guān)職能部門(mén)，圍繞新戶(hù)籍制度改革如何做到政策同向配套，從而在國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)布局的“一盤(pán)棋”中，培育、激活眾多中小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐與公共服務(wù)功能，進(jìn)而廣泛吸納人口轉(zhuǎn)移，則是聚焦該項(xiàng)改革得以順利實(shí)施的重要看點(diǎn)。

　　中國(guó)人口基數(shù)龐大，新戶(hù)籍制度改革涉及人口數(shù)以?xún)|計(jì)；加之發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧窮落后地區(qū)等多種地緣狀況并存。因此，僅僅是推出相對(duì)更為符合基本國(guó)情的“常居地戶(hù)籍制度”，顯然都需要有關(guān)注“摸著石頭過(guò)河”的耐心期待。而改革之后形成的新戶(hù)籍制度，既要滿足不同行政區(qū)劃之間的統(tǒng)一通用，又要充分考慮照顧到落地之后的因地制宜，當(dāng)然還需要在具體的操作實(shí)踐中，根據(jù)不同的財(cái)力、物力支撐，不斷加以修正與完善。

　　相比對(duì)國(guó)家釋放出“新戶(hù)籍制度”改革而集聚起來(lái)的民意興奮，社會(huì)民眾或還應(yīng)該思量，如何更好地發(fā)揮“人”的積極主觀能動(dòng)作用。既要熱情期待、理性支持，在戶(hù)籍制度改革中充分履行自主定居的選擇權(quán)利，又能冷靜建言、身體力行，為這一關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和的重大社會(huì)改革，貢獻(xiàn)出個(gè)人應(yīng)盡力量。

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