十二屆人大五次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議

十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議8日下午在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，受全國(guó)人大常委會(huì)委托，張德江委員長(zhǎng)向大會(huì)報(bào)告工作。會(huì)議并聽取了關(guān)于民法總則草案的說明、關(guān)于十三屆全國(guó)人大代表名額和選舉問題的決定草案的說明、關(guān)于香港特別行政區(qū)選舉十三屆全國(guó)人大代表的辦法草案和澳門特別行政區(qū)選舉十三屆全國(guó)人大代表的辦法草案的說明。

習(xí)近平、李克強(qiáng)、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺(tái)就座。

張德江在報(bào)告中說，過去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大常委會(huì)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認(rèn)真行使憲法法律賦予的職權(quán)，努力發(fā)揮最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。一年來，常委會(huì)制定8部法律，修改27部法律，通過7個(gè)有關(guān)法律問題的決定決議，作出1個(gè)法律解釋，決定將1件法律草案、3件有關(guān)法律問題的決定草案提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議，立法工作繼續(xù)呈現(xiàn)數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點(diǎn)，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高;檢查6部法律的實(shí)施情況，聽取審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院20個(gè)工作報(bào)告，通過2個(gè)決議，開展3次專題詢問和5項(xiàng)專題調(diào)研，監(jiān)督工作在實(shí)踐中不斷完善，針對(duì)性和實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng);審議通過專門委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告8個(gè)、代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告7個(gè)，決定批準(zhǔn)我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國(guó)際公約7件，決定和批準(zhǔn)任免一批國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，人大各項(xiàng)工作在以往基礎(chǔ)上又取得新進(jìn)展新成效。

張德江從7個(gè)方面回顧了過去一年的主要工作。一是著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法、提高立法質(zhì)量。構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系取得重要進(jìn)展;扎實(shí)推進(jìn)民法總則制定工作;加強(qiáng)文化、社會(huì)、環(huán)境保護(hù)等方面立法;完善立法工作機(jī)制和方式方法。二是依法對(duì)若干重大問題作出決定。及時(shí)妥善處理遼寧拉票賄選案的有關(guān)問題，堅(jiān)決維護(hù)人民代表大會(huì)制度的權(quán)威和尊嚴(yán);依法對(duì)香港基本法第一百零四條作出解釋，堅(jiān)決反對(duì)“港獨(dú)”行徑;作出關(guān)于開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，為重大政治體制改革提供法治保障。三是為相關(guān)領(lǐng)域改革提供法治保障。統(tǒng)籌修改多部法律，持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革;依法作出授權(quán)決定，為改革先行先試提供法律依據(jù);總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過修改完善法律予以復(fù)制和推廣。四是以人民群眾普遍關(guān)心的問題為重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法檢查和工作監(jiān)督。把加強(qiáng)執(zhí)法檢查擺在突出位置;著力提升人民群眾生產(chǎn)生活安全感;積極推動(dòng)改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展;大力弘揚(yáng)憲法精神。五是支持和保障人大代表發(fā)揮主體作用。密切常委會(huì)同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系;增強(qiáng)代表議案審議和建議辦理實(shí)效;加強(qiáng)代表思想作風(fēng)和素質(zhì)能力建設(shè)。六是充分發(fā)揮人大對(duì)外交往服務(wù)國(guó)家大局的作用。七是大力加強(qiáng)自身建設(shè)。

張德江指出，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作中還存在一些差距和不足。我們要高度重視這些問題，虛心聽取代表和各方面的意見建議，自覺接受監(jiān)督，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作。

關(guān)于今后一年的主要任務(wù)，張德江強(qiáng)調(diào)，2017年我們黨將召開具有重大而深遠(yuǎn)意義的第十九次全國(guó)代表大會(huì)，這是黨和國(guó)家政治生活中的頭等大事。2017年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會(huì)的重要一年。做好今年人大工作意義重大。全國(guó)人大常委會(huì)工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，維護(hù)憲法法律權(quán)威，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，著力提高立法質(zhì)量，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，支持和保障代表依法履職，圓滿完成本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)各項(xiàng)任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

張德江從以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，認(rèn)真做好人大代表選舉工作，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作等方面，闡述了2017年的主要工作。

受全國(guó)人大常委會(huì)委托，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)就民法總則草案作了說明。李建國(guó)說，編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大立法任務(wù)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。編纂民法典是體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的根本宗旨，維護(hù)最廣大人民根本利益的客觀需要;是全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措;是健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的必然要求。

李建國(guó)說，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民法典編纂和民法總則的制定。編纂工作按照“兩步走”的思路進(jìn)行：第一步，編纂民法典總則編，即提請(qǐng)本次會(huì)議審議的民法總則草案;第二步，編纂民法典各分編，擬于2018年整體提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)分階段審議后，爭(zhēng)取于2020年將民法典各分編一并提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議通過，從而形成統(tǒng)一的民法典。按照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，具體工作安排可作必要調(diào)整。

李建國(guó)說，民法總則是民法典的開篇之作，在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用。民法總則規(guī)定民事活動(dòng)必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則，統(tǒng)領(lǐng)民法典各分編;各分編將在總則的基礎(chǔ)上對(duì)各項(xiàng)民事制度作出具體規(guī)定。在民法總則草案起草過程中，遵循了編纂民法典的指導(dǎo)思想和基本原則，并注意把握以下幾點(diǎn)：一是既堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決社會(huì)生活中紛繁復(fù)雜的問題，又尊重立法規(guī)律，講法理、講體系。二是既尊重民事立法的歷史延續(xù)性，又適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。三是既傳承我國(guó)優(yōu)秀的法律文化傳統(tǒng)，又借鑒外國(guó)立法的有益經(jīng)驗(yàn)。

李建國(guó)從民法總則的基本原則和法律適用規(guī)則、民事主體、民事權(quán)利、民事法律行為和代理、民事責(zé)任和訴訟時(shí)效等5個(gè)方面介紹了民法總則草案的主要內(nèi)容，并就民法總則與民法通則的關(guān)系進(jìn)行了說明。

受全國(guó)人大常委會(huì)委托，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王晨作了關(guān)于十三屆全國(guó)人大代表名額和選舉問題的決定草案的說明、關(guān)于香港特別行政區(qū)選舉十三屆全國(guó)人大代表的辦法草案和澳門特別行政區(qū)選舉十三屆全國(guó)人大代表的辦法草案的說明。

王晨說，根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)到2018年3月任期屆滿，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表于2018年1月選出。做好全國(guó)人大代表選舉工作，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保障人民當(dāng)家作主，加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)，長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。按照憲法、選舉法的有關(guān)規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議擬訂了十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議關(guān)于十三屆全國(guó)人大代表名額和選舉問題的決定草案。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)決定草案進(jìn)行了審議，并決定提請(qǐng)本次會(huì)議審議。

王晨說，按照選舉法的規(guī)定，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)應(yīng)選全國(guó)人大代表的名額和代表產(chǎn)生辦法，由全國(guó)人民代表大會(huì)另行規(guī)定。為此，在本屆全國(guó)人大任期屆滿前，需制定香港、澳門選舉十三屆全國(guó)人大代表的辦法。2016年7月以來，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、法工委會(huì)同中央有關(guān)部門共同研究起草了兩個(gè)選舉辦法草案，并在深圳、珠海分別召開座談會(huì)，征詢了香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員的意見。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)兩個(gè)選舉辦法草案進(jìn)行了審議，并決定提請(qǐng)本次會(huì)議審議。

王晨還就上述決定草案、辦法草案的主要內(nèi)容作了說明。

會(huì)議由大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席艾力更·依明巴海主持。會(huì)議開始時(shí)艾力更·依明巴海說，今天是“三八”國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)，讓我們以大會(huì)主席團(tuán)的名義，向各位女代表、女委員、女工作人員，向全國(guó)各族各界婦女，向世界各國(guó)婦女，致以節(jié)日的祝賀和美好的祝福。

今天的全體會(huì)議應(yīng)出席代表2924人，出席2833人，缺席91人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。

大會(huì)執(zhí)行主席王三運(yùn)、李希、李盛霖、李景田、李強(qiáng)、李錦斌、肖懷遠(yuǎn)、吳英杰、汪毅夫、陳全國(guó)、陳建國(guó)、陳豪、范長(zhǎng)龍、趙克志、柳斌杰、賀一誠(chéng)、殷一璀、鹿心社、彭清華、蔣超良、傅瑩、謝伏瞻在主席臺(tái)執(zhí)行主席席就座。

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