公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)支出比生孩子還難?

　　今年各省陸續(xù)公開(kāi)2012年征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額，但無(wú)一省份公開(kāi)用在哪里和支出明細(xì)。律師稱，各地之所以不回復(fù)支出的情況是因?yàn)樽约阂膊恢�道這筆錢(qián)到底是怎么用的。200.98億元，這是2012年全國(guó)24個(gè)省(區(qū)、市)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額。（12月15日中國(guó)青年報(bào)）

　　張藝謀陷入“超生門(mén)”，引發(fā)網(wǎng)友對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的關(guān)注。的確，超生者繳與不繳；多繳與少繳以及各地社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額相差懸殊，使得社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)成了一筆“糊涂賬”。應(yīng)該說(shuō)，相關(guān)部門(mén)給律師的答復(fù)符合制度本身所確立的原則。但是，只有收入沒(méi)有支出的公開(kāi)顯然失去公開(kāi)的意義，社會(huì)監(jiān)督也無(wú)從入手。難道打開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)賬本比生孩子還難？

　　目前社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和使用過(guò)程存在許多不規(guī)范甚至違法的行為，諸如有的地方下達(dá)征收任務(wù)，導(dǎo)致擅自提高標(biāo)準(zhǔn)。除超生外，未辦理結(jié)婚登記生育、未經(jīng)審批再生育、不夠間隔期再生育等行為，也被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。還有的地方直接與計(jì)劃生育支出掛鉤，財(cái)政100%返還。9月18日，審計(jì)署公布的對(duì)于9省市45縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)情況的報(bào)告顯示，漏征、擅自挪用、截留款項(xiàng)等已是普遍現(xiàn)象，45個(gè)縣向征收單位和計(jì)生部門(mén)違規(guī)撥付的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，總金額約16億元。

　　更有甚者，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)成了一塊“唐僧肉”。有基層挪用作招待費(fèi)的，有以不入賬形式貪污的；還有一些計(jì)生人員利用撫養(yǎng)費(fèi)尋租。據(jù)貴州省從江縣法院判決書(shū)顯示，從江縣一名鄉(xiāng)計(jì)生辦主任在不到兩年時(shí)間內(nèi)，利用辦準(zhǔn)生證及為他人減免社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的便利，收取好處費(fèi)近萬(wàn)元。在一些基層計(jì)生辦職務(wù)人員中，則出現(xiàn)將收取的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以不入賬或少入賬形式貪污的司法案例。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)被腐敗黑手染指，從一個(gè)側(cè)面折射出這塊預(yù)算收入管理混亂的嚴(yán)重程度。

　　十八大報(bào)告明確提出了“全口徑預(yù)算決算”，就是要將包括社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在內(nèi)所有政府收入全部納入預(yù)算管理。保證政府預(yù)算收入、支出的合理合法，最根本在于預(yù)算要公開(kāi)、詳細(xì)、透明。公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的支出明細(xì)賬之所以受阻，很大程度源于收錢(qián)、管錢(qián)和花錢(qián)的人有難言之隱。而越是難以公開(kāi)，公眾越是好奇，越是要追問(wèn)，越是要知情，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)究竟“撫養(yǎng)”了誰(shuí)？

　　公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)需要打一針“催產(chǎn)素”。這個(gè)“催產(chǎn)素”就是從制度上強(qiáng)制公開(kāi)。明確公開(kāi)的時(shí)間表，與收入相對(duì)應(yīng)，逐年列出同等數(shù)額的明細(xì)支出項(xiàng)目，有結(jié)余的要公開(kāi)結(jié)余的來(lái)龍去脈。還要帶著誠(chéng)意公開(kāi)，否則公開(kāi)的賬目如天書(shū)一般，公眾根本看不懂，形同“空開(kāi)”。最關(guān)鍵的，必須直面存在的問(wèn)題，好好解剖社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)這塊“唐僧肉”。對(duì)問(wèn)題應(yīng)區(qū)別不同情況依法依規(guī)進(jìn)行分類處理。對(duì)蘊(yùn)含其中的腐敗問(wèn)題一查到底，問(wèn)責(zé)到人，直至刑究。通過(guò)公開(kāi)，讓形形色色的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)變通手法曝光，亡羊補(bǔ)牢，整章立制，使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“征繳分離”、“收支兩條線”的預(yù)算管理回歸常態(tài)。

　　在打開(kāi)賬本的同時(shí)，還需重新審視社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度。近年來(lái)，不少人提出取消或廢除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度，這是社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步必然的結(jié)果。不僅體現(xiàn)了對(duì)生育權(quán)作為基本人權(quán)的保護(hù)，還能避免現(xiàn)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度實(shí)施過(guò)程中的不公平、不平等乃至消極腐敗現(xiàn)象。對(duì)此，公眾充滿期待。

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