社會撫養(yǎng)費應(yīng)有“曬單”的責任與勇氣

　　國家衛(wèi)計委新聞發(fā)言人姚宏文日前的新聞發(fā)布會上，對近期有關(guān)社會撫養(yǎng)費的幾大熱點做出回應(yīng)，強調(diào)衛(wèi)計部門將進一步加強制度建設(shè)，通過建立部門協(xié)調(diào)配合機制，規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理。人民網(wǎng)記者采訪有關(guān)專家認為，有關(guān)社會撫養(yǎng)費的爭議，核心在于國家沒有明確的法律對其征收行為予以規(guī)范和監(jiān)管，尚處于法律的灰色地帶。

　　2013年，“社會撫養(yǎng)費”很火。從浙江律師吳有水申請公開賬目，到張藝謀超生事件一波三折——因為諸多公共事件的牽扯，公共監(jiān)督秉持理性的姿態(tài)，追問著社會撫養(yǎng)費上的程序與目的正義。本月初，江蘇省和廣東省衛(wèi)生計生部門相繼向社會公布了2012年該省社會撫養(yǎng)費總額。至此，全國已有24個省份公開了去年社會撫養(yǎng)費征收總額，共計超過200億元。即便如此，安徽、山西、西藏、浙江、山東、甘肅、天津仍對公開數(shù)額保持沉默，且至今未有一省公開這筆巨額費用的支出去向。龐大的數(shù)字，曖昧的流向，確實值得監(jiān)管部門探尋其間的真相。

　　有兩點是板上釘釘?shù)墓沧R：一者，正如衛(wèi)計委所言，社會撫養(yǎng)費本身無可原罪，征繳是合法合規(guī)的事情。2002年開始實施的《人口與計劃生育法》第41條規(guī)定，“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當依法繳納社會撫養(yǎng)費”。國務(wù)院同年頒布的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》也指出，以當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入作為征收參考基本標準，結(jié)合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會撫養(yǎng)費的征收，有利于調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境，適當補償政府社會事業(yè)公共投入，對不符合法定條件生育子女的公民也是一種經(jīng)濟約束。二者，社會撫養(yǎng)費作為一項行政性收費，是行政機關(guān)在代表國家進行行政管理活動中作出的具體行政行為，具有確定力、拘束力和執(zhí)行力。因此，其收費的來龍去脈自然應(yīng)該清楚明白，既不能成為不肯公開的“秘密”，更得接受體制內(nèi)外監(jiān)督的拷問與質(zhì)疑。

　　事實上，正因為長期成為“被人遺忘的角落”，地方社會撫養(yǎng)費征繳亂象叢生：一是標準不一，各自語出多門；二是監(jiān)管闕如，淪為權(quán)力自肥；三是私相截留，成了罰款經(jīng)濟。社會撫養(yǎng)費到底該怎么收、收了之后如何安排支出、如何有效審計并監(jiān)管支出流向，這些核心問題不能靜悄悄地被自由裁量。數(shù)十年下來，各地征收的撫養(yǎng)費究竟“撫養(yǎng)”了誰、貪腐瀆職的蛛絲馬跡如何依法問責，更是迫在眉睫的、民眾關(guān)切的焦點議題。不公開的社會撫養(yǎng)費，從法理上說顯然悖逆了政務(wù)公開的邏輯，那么，這究竟是不能公開抑或不敢公開、或者壓根兒就是筆糊涂賬而無法公開，總不能用“拖字訣”含混過去。

　　計劃生育是基本國策，社會撫養(yǎng)費制度則是落實基本國策的重要手段。社會撫養(yǎng)費支出管理辦法明確規(guī)定，社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理。杜絕社會撫養(yǎng)費征收管理中的種種亂象，最根本的還是要獨立核算、專項審計，收支公開、監(jiān)管到位，像政府部門晾曬三公經(jīng)費那樣及時“曬單”，接受輿論及公眾的監(jiān)督。社會撫養(yǎng)費應(yīng)有“曬單”的勇氣，更有拒絕成為糊涂賬的責任。

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