巨量中國(guó)的城鎮(zhèn)化不能攤大餅

　　日前召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化的六大任務(wù)，也回應(yīng)了近半年有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的各種爭(zhēng)論。我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)巨量工程，搞好了能夠拉動(dòng)內(nèi)需，讓中國(guó)再繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)20年。更重要的是，中國(guó)城鎮(zhèn)化的路走好走對(duì)了，對(duì)世界未來(lái)的發(fā)展意義更大。因?yàn)闅W美國(guó)家過(guò)去的城鎮(zhèn)化，大部分是在擁有先天豐富資源的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。而目前大部分發(fā)展中國(guó)家不但城鎮(zhèn)化率低，而且擁有的自然資源更低。中國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的國(guó)家，更是一個(gè)資源相對(duì)貧乏的國(guó)家。相信窮人致富的經(jīng)驗(yàn)要比富人致富更寶貴。

　　中國(guó)城鎮(zhèn)化首先表現(xiàn)為巨量體型。京津人口加在一起就相當(dāng)于整個(gè)加拿大的人口，而加的國(guó)土面積比整個(gè)中國(guó)還大。還比如，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率為52%，其實(shí)擁有城鎮(zhèn)戶籍的只有35%。這17%的人口相當(dāng)于2.2億人，超過(guò)巴西全國(guó)人口，將他們徹底市民化是一項(xiàng)大工程。

　　中國(guó)的城鎮(zhèn)化又必須在土地資源十分稀缺的狀態(tài)下來(lái)發(fā)展。中國(guó)整個(gè)國(guó)土面積不算小，但適合耕種的土地卻只有18億畝，美國(guó)卻有30億畝，還有大量待開墾的土地。這就決定我國(guó)的城鎮(zhèn)化不可能走美國(guó)的攤大餅?zāi)Ｊ�，住房也不可能像美�?guó)那樣幾乎家家有大宅。中國(guó)的城鎮(zhèn)化必須走資源節(jié)約型的路子。

　　值得欣慰的是，中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中已總結(jié)出了許多有價(jià)值的做法。戶籍制度雖然問(wèn)題很多，但雙軌過(guò)渡也是中國(guó)巨大體量下的一條不得已的辦法。這種體制平時(shí)暴露出的是問(wèn)題，但關(guān)鍵時(shí)刻也能發(fā)揮威力。2008年金融危機(jī)使得中國(guó)大量農(nóng)民工丟掉工作，這事如果發(fā)生在任何歐美國(guó)家都將帶來(lái)巨大的社會(huì)動(dòng)蕩。但中國(guó)農(nóng)民工卻能夠做到心情平靜地回到家鄉(xiāng)，那是因?yàn)轱柺軤?zhēng)議的農(nóng)地制度為這些農(nóng)民還保留著一塊土地，那是他們最后的依靠。

　　正是因?yàn)槿绱耍�目前中�?guó)的農(nóng)村土地又在進(jìn)行著大量的創(chuàng)新，從過(guò)去的一元、二元過(guò)渡到三元乃至多元。農(nóng)村土地不僅是農(nóng)產(chǎn)品的供給地，它還承載著9億多農(nóng)村人口的社會(huì)保障。賦予農(nóng)民土地承包權(quán)的長(zhǎng)久不變，讓農(nóng)民在保留承包權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得一定的收益，也是提供了進(jìn)城農(nóng)民的最基本社會(huì)保障。這種制度創(chuàng)新雖然被激進(jìn)學(xué)者抨擊為不徹底，但也不可忽略其意義。它能保證一個(gè)大國(guó)在人口大量遷移過(guò)程中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。大國(guó)轉(zhuǎn)型，平穩(wěn)過(guò)渡比什么都重要�！�(作者是中國(guó)人民大學(xué)教授)

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