稅收豈能“坐地漲價”？

　　央視《焦點訪談》曝光河北河間黎民居鄉(xiāng)政府在讓個體戶補繳稅款時，在原有稅款上多加了5000，當(dāng)問為什么時，回答說“稅收任務(wù)重，加了5000，你有意見么？”個體戶沒有交這筆款，第二天就從1萬2變成了6萬，而第三天就直接要貼封條封他的小作坊。（12月12日新華網(wǎng)）

　　鄉(xiāng)政府代收稅還漫天要價、作地還錢，有些稅錢還繳到個人賬戶上，如此收稅不僅繳稅者看不懂，連外人也有些莫名驚詫。在倡導(dǎo)“依法征收”和“依法行政”的當(dāng)下，河間收稅可謂一個“亂”字了得。

　　事實上，這種現(xiàn)象并非偶然，也并非孤例，征收“過頭稅”等現(xiàn)象一度屢禁不止。如媒體報道，2012年11月在河北滄州市獻縣，諸多當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)被國稅局列入約談名單，被要求“補繳”少則2萬多則數(shù)萬的稅款。杭州杭派女裝商會秘書長孟平所經(jīng)營的企業(yè)實際上還處于虧損狀態(tài)，但當(dāng)?shù)貫榱送瓿啥愂杖蝿?wù)，不僅要求他們把今年的960萬元定額營業(yè)稅全部繳納，連來年的960萬元也全部“預(yù)支”了。

　　“過頭稅”的有兩種表現(xiàn)形式，包括時間上的過頭和幅度上的過頭兩種，前者是今天征明年，甚至更長時間的預(yù)征；后者則是該減的不減，收一些不該收的稅，或者提高稅率，隨意罰款等。無論采取什么方式，都會以增加企業(yè)負擔(dān)為結(jié)果。

　　稅收指標(biāo)化成了亂征稅的最大制度性誘因。正如眾多分析者指出的，稅收任務(wù)是各級政府以及稅務(wù)部門行為的“指揮棒”。各級政府的“業(yè)績”，長期被簡單化為GDP增長以及稅收增長。每年年初，從上到下，層層下達指令性計劃。很顯然，河間黎民居鄉(xiāng)政府的“坐地漲價”式收稅，不過是將“過頭稅”的做法上演到極致而已。

　　“過頭稅”的本質(zhì)是權(quán)力濫用，其解決之道就必須對權(quán)力進行規(guī)范。一方面，必須改變時下的“征稅指標(biāo)化”的制度設(shè)計，實現(xiàn)從“計劃征收”向“據(jù)實征收”轉(zhuǎn)變；另一方面，必須以法律作為行為標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)從“行政征收”向“依法征收”轉(zhuǎn)變。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》用單獨的一部分對深化財稅體制改革作出部署，提出“改進預(yù)算管理制度”。如此看來，稅收將不再是預(yù)算確定的任務(wù)，而是轉(zhuǎn)為預(yù)期目標(biāo)。唯有剝離其間的利益關(guān)聯(lián)，消除權(quán)力濫用的制度性誘因，才能讓權(quán)力行為得到控制。

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