美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略前路難料

　　自2009年執(zhí)政至今，奧巴馬政府在全球戰(zhàn)略布局上最突出的一項動作便是實行所謂的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，其內(nèi)涵至少包括兩個方面：一是從全球范圍內(nèi)調(diào)整力量配置，收縮美國在歐洲的力量部署，并將其轉(zhuǎn)移到亞洲地區(qū);二是在亞洲地區(qū)內(nèi)的力量分配，即從原先主要力量集中的阿富汗、伊拉克等地區(qū)脫身，并將這部分力量轉(zhuǎn)移到東南亞國家，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)美國力量的均衡分布。

　　奧巴馬政府進行如此大力度的戰(zhàn)略調(diào)整，其意圖至少包括兩個方面：首先是戰(zhàn)略意圖。這主要包括兩點：其一是應對中國崛起對地區(qū)乃至全球政治格局所帶來的震動效應，尤其是對美國全球優(yōu)勢地位所帶來的沖擊性。盡管美國對于中美力量對比的差距有著十分清晰地認知，但中國實力增勢之迅猛依然令美國不安。僅以經(jīng)濟角度為例。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在冷戰(zhàn)結(jié)束初的1993年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)占美國GDP總量不到7%;到了本世紀之初的2001年，中國GDP總量占到美國GDP總量近乎13%;至2009年，中國的GDP占美國的GDP接近36%。2012年，中國的GDP總量就已經(jīng)占到美國GDP總量的53%以上。

　　美國同盟體系面臨嚴重信任危機

　　這種增長速度怎能不讓這個一心維護其世界主導地位的“老大”憂心忡忡呢？更重要的一點是，中國的未來發(fā)展前景巨大。之所以作出這樣的判斷，主要是考慮到中國政府有著明確的發(fā)展戰(zhàn)略，并且詳細列出了時間表與路線圖;整個中國社會正處于積極進取的上升期;中國人的勤奮與智慧為發(fā)揮中國發(fā)展?jié)摿μ峁┝岁P鍵的人力基礎;再加上中國從近代以來所經(jīng)受的波折中總結(jié)了經(jīng)驗、吸取了教訓，國家的糾錯、糾偏、適應能力明顯增強。從這個角度來說，這個國家的未來發(fā)展?jié)摿εc空間是不可限量的。正如近期來華訪問的拜登副總統(tǒng)所指出的，美國相信中國人民一定能夠在建設偉大強國進程中不斷邁上新高度。

　　其二是確保對亞洲盟友的安全承諾真實有效。冷戰(zhàn)后，尤其是新世紀以來，美國同盟體系不時面臨著嚴重的信任危機，這主要是因為明顯的外部威脅消失、美國與部分盟友的政策立場相左、盟友自主性增強以及美國國力相對式微所致。當然，在亞洲地區(qū)的盟友，尤其是日本，對于發(fā)展日美同盟，其意愿是十分強烈的。但因為美國自身所面臨的財政、黨爭、外交等困境，日本對于這個“老大哥”的安全承諾也產(chǎn)生了質(zhì)疑。事實上，這種質(zhì)疑并非是空穴來風。例如，奧巴馬缺席今年的亞太經(jīng)合組織(APEC)會議便令亞洲國家頗為擔憂。

　　在這種情況下，美國必須要做出明確的姿態(tài)性表示，即美國對亞洲盟友的安全承諾將繼續(xù)有效。為此，拜登副總統(tǒng)在12月2日至7日對日本、中國、韓國進行旋風式訪問，奧巴馬也表示將于明年4月訪問亞洲。為了堅定亞洲國家對美國履行義務的信心，美國總統(tǒng)國家安全事務助理蘇珊·賴斯(Susan E. Rice)11月20日在喬治城大學發(fā)表題為“美國的未來在亞洲”(“America's Future in Asia”)的演講，明確了美國亞太政策的方向。她指出：“對亞太的再平衡仍然是奧巴馬政府外交政策的一個基石。無論其他地區(qū)出現(xiàn)多少熱點，我們都將繼續(xù)深化我們對這個至關重要地區(qū)持久的承諾�！�

　　其次是經(jīng)濟意圖。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2012年東亞及太平洋地區(qū)的經(jīng)濟增長率達到7.5%，而全球經(jīng)濟增長率僅為2.2%。這一地區(qū)對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到40%。如果擴展到整個亞洲地區(qū)，其對全球經(jīng)濟增長貢獻率超過了50%。從這個角度來說，亞洲地區(qū)已經(jīng)成為推動世界經(jīng)濟發(fā)展的最主要引擎。與此相反，美國整體的經(jīng)濟形勢仍不樂觀。盡管經(jīng)濟處于緩慢復蘇之中，甚至2013年第三季度經(jīng)濟增長率達3.6%，遠超市場預期，但美國失業(yè)率仍然高達7%以上，這已經(jīng)逼近了美國人所能承受的心理底線。

　　經(jīng)濟狀況直接關系到普通美國民眾的日常生活，從而也觸動了華盛頓最敏感的神經(jīng)。12月3日，美國皮尤研究中心(Pew Research Center)與美國外交關系委員會(The Council on Foreign Relations)共同發(fā)布的民調(diào)結(jié)果顯示，81%的受訪者認為，保障美國人就業(yè)是政府的優(yōu)先工作。另外，12月8日，皮尤研究中心又發(fā)布了另一個民調(diào)結(jié)果顯示，65%的受訪者不滿奧巴馬政府的經(jīng)濟政策，奧巴馬的支持率也降到41%，成為其第二任期以來的最低點。因此，如何盡快帶領美國經(jīng)濟走出困境，尤其是降低失業(yè)率成為奧巴馬政府不得不面對的棘手問題，尤其在2014年中期選舉即將來臨之際。亞洲地區(qū)與美國的經(jīng)濟振興息息相關，賴斯就表示，“美國出口的商品和服務有整整四分之一去往亞洲，而我國大約30%的進口來自該地區(qū)。我們對亞洲的出口與100多萬美國人的就業(yè)直接相聯(lián)”。因而，亞洲地區(qū)的經(jīng)濟快車對于美國經(jīng)濟復興具有不言而喻的重要意義。

　　從現(xiàn)象上來看，奧巴馬政府實施亞太再平衡戰(zhàn)略的意志堅決，共和黨對此似乎也無異議，這為其政策推行提供了重要的政治基礎。那么，它的前景如何？這主要需考慮以下幾個因素對美國的制約度。

　　削軍費影響美國全球行動力

　　一是美國國內(nèi)的財政狀況。一國的財政狀況與一國的經(jīng)濟狀況有著必然的關聯(lián)。目前來看，美國的財政狀況十分糟糕，最近出現(xiàn)的政府關門事件便充分體現(xiàn)了這一點。面對財政吃緊的狀況，奧巴馬政府也試圖予以扭轉(zhuǎn)，例如大幅削減軍費。這雖然能夠緩解美國財政赤字奇高之憂，卻會對美國在全球的行動能力造成影響。美國防長哈格爾就表示，未來十年美國國防部需減赤約1萬億美元，這嚴重影響到美軍處置國際危機的能力與效力。他批評道：“這些減支太快、太多、太突然、太不負責任�！辈粌H如此，由于經(jīng)濟狀況不樂觀，美國人對奧巴馬政府外交政策的支持率也有所降低，這影響到了奧巴馬政府推行亞太再平衡戰(zhàn)略的社會基礎。據(jù)12月3日所發(fā)布的民調(diào)結(jié)果顯示，56%的受訪者對奧巴馬政府的外交政策不滿;52%的人認為，美國應該首先關注自身事務。另外，53%的人表示，美國過去十年作為全球領導者的影響力下降，這是近40年來的第一次。

　　二是世界其他地區(qū)的安全狀況。從本質(zhì)上講，再平衡戰(zhàn)略是力量的重新配置，這種調(diào)整是存量調(diào)整，而非增量調(diào)整。也即，如果世界上其他地區(qū)的安全狀況惡化，原先用于強化亞洲的美國力量將不得不削減。從這個角度來說，再平衡戰(zhàn)略對外部因素的依賴性極高。例如，“阿拉伯之春”所引發(fā)的的中東地緣政治動蕩，從很大程度上牽制了美國實現(xiàn)再平衡戰(zhàn)略的進程。

　　三是亞洲區(qū)域內(nèi)國家的態(tài)度。亞太再平衡戰(zhàn)略給亞洲區(qū)域內(nèi)國家?guī)�來了雙重心理反應：一方面，它們歡迎美國介入亞洲事務，并將其視為平衡中國崛起的重要外部力量。當然，這主要是安全角度的考量。但另一方面，亞洲國家又需要保持并發(fā)展好與中國的關系，這不僅是希望享受中國經(jīng)濟快速發(fā)展的紅利，而且也有地緣戰(zhàn)略的考慮，畢竟中國也是一個亞洲國家。因此，大多數(shù)亞洲國家極不愿意在中美兩個巨人之間選邊站隊，平衡外交或等距離外交是它們的優(yōu)先選擇。因此，美國希望通過加強與區(qū)域內(nèi)國家關系，甚至是“拉幫結(jié)派”的方式來達到其戰(zhàn)略目標并不容易。

　　四是中國發(fā)展的狀態(tài)。美國亞太再平衡戰(zhàn)略針對中國的意圖十分明顯，但中國的發(fā)展形態(tài)又是美國亞太戰(zhàn)略最重要的影響變量之一。從根本上來說，亞太再平衡戰(zhàn)略的目的是實現(xiàn)美國在亞洲的最大國家利益，這決定了美國在戰(zhàn)略推進中必須要處理好與中國的關系，從而也決定了美國在實施其亞太戰(zhàn)略的過程中必須要考慮到中國的戰(zhàn)略關切，必須要把握好戰(zhàn)略防范與戰(zhàn)略接觸之間的“度”。否則，奧巴馬的亞太再平衡戰(zhàn)略難保不會成為美國外交史上的另一個“滑鐵盧”。

　　作者任職于中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所

　　文源：聯(lián)合早報

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