中國向烏承諾“相應(yīng)安全保證”不等于核報復(fù)

　　來源：中國網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-12-12

　　多年來，我國采取的“保守”核政策，這次明確提出對烏承諾是我國“有所作為”戰(zhàn)略決策新動向，是戰(zhàn)略自信的最好體現(xiàn)，更是中國新成立的國安會迄今最重大的決定。

　　作者：紀明葵

　　2013年12月5日，中烏兩國發(fā)表進一步深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明。中方根據(jù)聯(lián)合國安理會第984號決議和1994年12月4日中國政府關(guān)于向烏克蘭提供安全保證的聲明，承諾無條件不對作為無核武器國家的烏克蘭使用或威脅使用核武器，并在烏克蘭遭到使用核武器的侵略或受到此種侵略威脅的情況下，向烏克蘭提供相應(yīng)安全保證。

　　在烏克蘭“遭到核武器侵略”這個前提下，提供“相應(yīng)安全保證”一時成為世界熱議的話題。從歷史角度看，這是中國第一次鄭重宣布向其他無核國家提供“在核威脅條件下安全保證”，有重大而深遠的歷史意義。

　　1994年和1995年，中國曾分別聲明向烏克蘭和哈薩克斯坦提供“安全保證”，但與今天對烏克蘭提供的“相應(yīng)安全保證”性質(zhì)大大不同。

　　1994年12月中國向烏克蘭提供安全保證的聲明為：

　　中國完全理解烏克蘭希望得到安全保證的要求。中國政府的一貫立場是，無條件不對無核國家和無核區(qū)使用或威脅使用核武器。這一原則立場適用于烏克蘭。中國政府呼吁所有核國家作出同樣的保證，以增進包括烏克蘭在內(nèi)的所有無核武器國家的安全。

　　1995年2月中國向哈薩克斯坦提供安全保證的聲明為：

　　中國完全理解哈薩克斯坦希望得到安全保證的要求。中國政府的一貫立場是，無條件不對無核國家和無核區(qū)使用或威脅使用核武器。這一原則立場適用于哈薩克斯坦。中國政府呼吁所有核國家作出同樣的保證，以增進包括哈薩克斯坦在內(nèi)的所有無核武器國家的安全。

　　以上兩份安全保證聲明，內(nèi)容是上中國不對烏、哈使用或威脅使用核武器。2013年聲明，卻加上了“在烏克蘭遭到使用核武器的侵略或受到此種侵略威脅的情況下向烏克蘭提供相應(yīng)安全保證”。這個保障與冷戰(zhàn)時期美國向其盟友提供的核保護傘并不完全一致，美國向其盟國作出的承諾，“是盟國在遭受核攻擊或者即將面臨核攻擊危險的情況下，美國將使用自己的核武器對發(fā)起進攻或具有進攻意圖的國家進行報復(fù)”。中國對烏克蘭并沒有承諾將使用自己的核武器對發(fā)起進攻或具有進攻意圖的國家進行報復(fù)，而是說“向烏克蘭提供相應(yīng)安全保證”。“相應(yīng)的安全”保證決不等于進行核報復(fù)，它可能是核武報復(fù)，也可能非核武或軟殺傷武器支持�，F(xiàn)代軍事科技高度發(fā)達與冷戰(zhàn)時期有很大的區(qū)別，減少人類傷亡、達到核攻擊效果的能力在日異提高，完全可以采用其它方式癱患、摧毀對方經(jīng)濟、金融、航行、信息、生活保障能力，達到“相應(yīng)安全保證”的目的。因此，決不能把中國的承諾理解為單純的“核保護傘”。中國提供的將是更加積極的防御反制措施。

　　冷戰(zhàn)時代，美國“核保護傘”覆蓋的國家都是其“鐵桿”盟國，如北約國家、韓國、日本、澳大利亞和新西蘭等。冷戰(zhàn)后，美國的“核保護傘”并未解體，現(xiàn)在依然是美國與盟友維持盟約關(guān)系的重要基石，并有進一步延伸的趨勢。

　　這也是促成企圖擁有核武器國家仍在大力發(fā)展核武器、進行核實驗的真正原因之一。朝鮮宣布成功進行第三次核試驗后，奧巴馬與日本首相、韓國總統(tǒng)通了電話，強調(diào)對日本、韓國的安保責(zé)任，包括提供“核保護傘”及延伸震懾。 韓國對朝鮮擁有核武器遭遇核威脅美國這把保護傘從未打開過出現(xiàn)了質(zhì)疑。在人類清楚的體會了核殺戮給人類生存與環(huán)境帶來的嚴重威脅時有誰敢輕易的按下核控制按鍵。

　　我國聲明“在烏克蘭遭到使用核武器的侵略或受到此種侵略威脅的情況下向烏克蘭提供相應(yīng)安全保證”這是史無前例的重大轉(zhuǎn)變，說明，我國已經(jīng)完全轉(zhuǎn)變了此前的“保守”的核政策，開始向積極防御的核政策轉(zhuǎn)變，承諾為其它無核國家提供相應(yīng)的安全保證。又為已陷僵局的朝核問題或者伊核問題帶來了能使各方接受的轉(zhuǎn)機。如果中國繼烏克蘭之后，再相繼承諾為朝鮮、伊朗和緬甸等國提供“相應(yīng)的安全保證”，核問題的解決將迎來一線新的希望，中國周邊核武器扎堆的險境也將會獲得改觀。

　　多年來，我國采取的“保守”核政策，是維持核威懾的最低限度，承諾不對無核國家使用核武器。由于我國長期不具備第二次核打擊能力，也不能為其它友好國家提供安全保護，這嚴重制約了我在軍控與裁軍、限制大夫規(guī)模殺傷武器談判中的話語權(quán)。這次明確提出對烏承諾是我國“有所作為”戰(zhàn)略決策新動向，是戰(zhàn)略自信的最好體現(xiàn)，更是中國新成立的國安會迄今最重大的決定。

　　烏克蘭戰(zhàn)略地位十分重要，東鄰俄羅斯和外高加索、西鄰東歐、北與白俄羅斯接壤、南瞰地中海是我國與中亞合作、深入東歐、巴爾干地區(qū)的重要橋梁，既可接近北約，又可與俄羅共同推進中歐“新絲綢之路”的通道建設(shè)。烏克蘭擁有僅次于我羅斯的現(xiàn)代軍事工業(yè)基礎(chǔ)，中烏在經(jīng)濟、科技、軍事領(lǐng)域都是重要的合作伙伴、中烏都離不開真誠的互助，這在西方武器禁運的前提下顯得尤為重要。

　　目前，歐盟和俄羅斯的角力，已經(jīng)使得烏克蘭精疲力竭，但又左右為難。烏現(xiàn)順應(yīng)國內(nèi)很多人的意愿加入歐盟吧，就會嚴重得罪俄羅斯，必然會使俄羅斯采取斷氣逼債的手段。順應(yīng)俄羅斯的意愿，雖可得到俄羅斯的減免債務(wù)等優(yōu)惠，但是卻解救不了烏克蘭國內(nèi)的糟糕經(jīng)濟現(xiàn)狀，也無法滿足民眾期待加入歐盟的愿望。在歐盟和俄羅斯的拉拽之中，烏克蘭實在難以承受，國內(nèi)民眾怨聲載道。我國在亞努克維奇承受巨大壓力情況下迎接其來訪，簽定20多項經(jīng)濟、技術(shù)協(xié)定，承諾在烏克蘭遭到使用核武器的侵略或受到此種侵略威脅的情況下，向烏克蘭提供“相應(yīng)安全保證”。既可制約歐盟對烏的引誘，又可制衡俄羅斯的緊逼，還能在一定程度上減緩烏克蘭政府的壓力，也使烏克蘭民眾能有穩(wěn)妥的選擇，這是我國在承擔(dān)國際義務(wù)和負責(zé)任大國的重要考量。

　　中烏合作對雙方來說都是一個戰(zhàn)略機遇對，既可化解烏面臨的窘境，獲得中國的經(jīng)濟、政治支持，又能為我國西進提供一個前沿基地，烏投向中國比倒向歐盟，對于抱團取暖的中俄關(guān)系來說俄更容易接受，也可緩解歐俄之間的矛盾。

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