健全法律援助制度 維護(hù)社會公平正義

　　法律援助主要是由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊刑事案件的人提供無償法律服務(wù)的一項(xiàng)法律制度，它是國家司法制度的組成部分，也是維護(hù)司法公正的重要環(huán)節(jié)。

　　自2003年國務(wù)院頒布《法律援助條例》建立法律援助制度10年來，我國法律援助工作取得了長足發(fā)展。2012年新修訂的《刑事訴訟法》進(jìn)一步擴(kuò)大了法律援助的適用范圍，強(qiáng)化了法律援助在刑事司法體系中的地位和作用。迄今為止，全國共設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)3693個，法律援助機(jī)構(gòu)工作人員總數(shù)達(dá)到1.4萬人；全國已經(jīng)有91.7%的地方將法律援助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來，全國法律援助共辦理案件378萬宗，提供法律咨詢2514萬人次；這些受援群眾沒有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而被擋在法律的大門之外，實(shí)現(xiàn)了“法律面前人人平等”。法律援助為維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益，為維護(hù)特殊群體的司法公正和人權(quán)保障，維護(hù)社會的公平正義和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

　　然而，對照十八屆三中全會提出要實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每個司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)相比還需要進(jìn)一步完善我國的法律援助制度。為此，建議：

　　一是加快制定《法律援助法》�，F(xiàn)行的《法律援助條例》已經(jīng)實(shí)施10年，許多規(guī)定已不能適應(yīng)和滿足發(fā)展的需要，許多新的問題亟須法律規(guī)范，如法律援助機(jī)構(gòu)性質(zhì)多種多樣，有的是行政機(jī)構(gòu)，有的是事業(yè)單位，有的參照公務(wù)員管理，有的是公益類事業(yè)單位等等，機(jī)構(gòu)性質(zhì)的不一致嚴(yán)重影響其功能的發(fā)揮；比如各地經(jīng)費(fèi)保障也參差不齊，越是貧困地區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)越?jīng)]保障，全國仍有近10%的地區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)沒有納入財(cái)政預(yù)算；還有法律援助的知曉率不高，法律援助的覆蓋面不廣，法律援助的門檻過高等，使許多困難群眾、夾心階層不能享受到法律援助服務(wù)，這些都需要通過制定《法律援助法》加以解決。

　　二是整合各方面資源，構(gòu)建完整的法律援助體系。目前，我國的法律援助主要由各級司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)在承擔(dān)，但工、青、婦、殘聯(lián)等社會組織和某些民間團(tuán)體、法律援助基金會等也在開展法律援助工作。因此，我們應(yīng)該通過制定《法律援助法》，鼓勵社會各界共同參與法律援助工作，并整合政府、社會團(tuán)體、民間組織法律援助資源，由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，形成合力，完善法律援助體系，提高法律援助服務(wù)水平。

　　三是加強(qiáng)專職法律援助隊(duì)伍建設(shè)和增加經(jīng)費(fèi)保障。目前，法律援助專職人員和經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足法律援助工作的實(shí)際需要。舉例說，600萬人口的香港，法律援助專職人員達(dá)521人，而1500萬人口的深圳，專職法律援助人員不足50人，在經(jīng)費(fèi)保障相對寬裕的深圳，情況尚且如此，其它經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的情況更可想而知。香港2000年度法律援助經(jīng)費(fèi)就達(dá)8.83億元港幣，而2013年我國各級財(cái)政投入的經(jīng)費(fèi)總共是16億元人民幣。所以，增加法律援助專職人員，提高法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平，是進(jìn)一步完善法律援助制度的當(dāng)務(wù)之急。

　　四是進(jìn)一步發(fā)揮法律援助在刑事訴訟中保障人權(quán)和維護(hù)司法公正的特殊作用。盡管2012年新修訂的《刑事訴訟法》已經(jīng)擴(kuò)大了法律援助在刑事訴訟中的適用范圍，但在實(shí)際的刑事訴訟活動中，無期徒刑以下的刑事案件仍有很大一部分刑事被告（大概40%）沒有請辯護(hù)律師。如果要確保每一個案件都體現(xiàn)公平正義，就應(yīng)保障每一個刑事被告都有辯護(hù)律師，所以建議設(shè)立公設(shè)辯護(hù)人制度，由政府在法院設(shè)立公設(shè)辯護(hù)人辦公室，由公設(shè)辯護(hù)人出庭，保障每個公民在受到刑事指控時都可以無條件地得到法律援助。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2013年12月11日 20 版）

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