中國(guó)人更重民主實(shí)質(zhì)而非形式

　　撒切爾夫人有一句話說(shuō)過(guò)非常多次，“ThereIsNoAlternative�！币馑际钦f(shuō)，一個(gè)國(guó)家所選擇的道路除了西方國(guó)家尤其是英、美代表的自由民主外，沒(méi)有別的出路。是否如此呢？

　　在國(guó)外主流的學(xué)術(shù)界、輿論界看來(lái)，中國(guó)的政治體制是一個(gè)威權(quán)體制。凡是講到威權(quán)體制，都沒(méi)有太多的“合法性”，其實(shí)我覺(jué)得更準(zhǔn)確的翻譯是“正當(dāng)性”。大多數(shù)人認(rèn)為，一個(gè)威權(quán)體制是沒(méi)有正當(dāng)性的。但是，看看隨機(jī)抽樣的調(diào)查數(shù)據(jù)，就會(huì)得出跟判斷完全相反的結(jié)論。在中國(guó)，從1990年開(kāi)始，有大量全國(guó)性或地方性隨機(jī)抽樣調(diào)查，其中不少是外國(guó)學(xué)者抱著挑刺的態(tài)度設(shè)計(jì)的調(diào)查，但這些調(diào)查的結(jié)果顯示，至少超過(guò)70%的受訪對(duì)象都支持中央政府和共產(chǎn)黨。二十多年來(lái)都是一樣�，F(xiàn)在研究中國(guó)體制“正當(dāng)性”的學(xué)者，幾乎已經(jīng)不爭(zhēng)議這個(gè)數(shù)據(jù)可不可靠，大家開(kāi)始轉(zhuǎn)而爭(zhēng)議的是，為什么中國(guó)一個(gè)威權(quán)體制還會(huì)有這么高的正當(dāng)性？其實(shí)這是一個(gè)典型的偽問(wèn)題。

　　既然民主是人民當(dāng)家作主，一國(guó)人民如何看待“當(dāng)家作主”的含義就至關(guān)重要。我的主要論點(diǎn)是：第一，中國(guó)人民期待一種不同形式的民主，即實(shí)質(zhì)性民主，而不是形式上的民主。這是民主的需求方。第二，中國(guó)已在理論和實(shí)踐中發(fā)展出一種不同類型的民主，即代表性民主，而不是代議型民主。第三，盡管中國(guó)政治體制有這樣那樣的問(wèn)題，但它基本符合中國(guó)人民對(duì)民主的期待，使中國(guó)現(xiàn)在的體制在老百姓心中享有較高的正當(dāng)性。

　　中國(guó)百姓在理解民主時(shí)，更關(guān)切民主的實(shí)質(zhì)意義，即政治體制的運(yùn)作方式對(duì)其生活會(huì)產(chǎn)生什么影響，而不是政治體制是否符合某些外在形式。歷次大規(guī)模調(diào)查顯示，中國(guó)人和其他受儒家文化影響地區(qū)，對(duì)民主的理解跟西方人不一樣，他們更關(guān)注民主的實(shí)質(zhì)意義，而非民主的形式。

　　強(qiáng)調(diào)形式(如以多黨競(jìng)爭(zhēng)為特征的選舉)的民主，我們可稱之為代議型民主，其關(guān)鍵是選出代議士;強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)(如政治體制在多大程度上能反映百姓需求)的民主，我們可稱之為代表型民主，其關(guān)鍵是政治體制能否為人民服務(wù)，政府政策多大程度上代表人民意愿。

　　代議型民主有兩套理論，一套叫做授權(quán)理論，就是選民通過(guò)選舉，把一些人選出來(lái)，我授權(quán)給他，讓他來(lái)執(zhí)政。這套理論關(guān)注的是代議士如何上臺(tái)。還有一套問(wèn)責(zé)理論，關(guān)注的是代議士怎么下臺(tái)：如果你們不為我干事，我就把你選下去。三位研究代議制的權(quán)威學(xué)者對(duì)這兩套理論的評(píng)論是：“代議政府的創(chuàng)立者期待，他們鼓吹的那些體制安排會(huì)通過(guò)某種方式誘導(dǎo)政府服務(wù)于人民的利益，但他們并不確切地知道為什么會(huì)如此。兩百多年過(guò)去了，我們今天還是不清楚�！�

　　與代議型民主不同，代表型民主的關(guān)鍵概念不是“代議士”，而是“代表”,即以實(shí)現(xiàn)公眾最佳利益的方式行事。代表型民主的基本假設(shè)是，民主可以經(jīng)由各種不同的代表機(jī)制實(shí)現(xiàn)，不一定非要由選舉產(chǎn)生的代議士來(lái)實(shí)現(xiàn)。既然如此，衡量一個(gè)政治制度是否民主的標(biāo)準(zhǔn)就不再是存不存在自由的、競(jìng)爭(zhēng)性的多黨選舉。早在1971年，民主理論大師羅伯特·達(dá)爾就指出，“民主的一個(gè)關(guān)鍵特征是政府持續(xù)回應(yīng)其公民的偏好”。

　　中國(guó)代表型民主過(guò)去幾十年已形成一套理論，基本分以下幾個(gè)方面，到底代表誰(shuí)？由誰(shuí)代表？代表什么？怎么代表？

　　代表誰(shuí)？代表人民。這里人民的概念指的是普通老百姓，主體是工農(nóng)大眾。由誰(shuí)代表？所有行使政治權(quán)利的人，既包括正式選舉出來(lái)的代議士，也包括手握實(shí)權(quán)的其他官員。代表什么？最關(guān)鍵是代表人民的客觀需求，而不是隨意表達(dá)的要求或轉(zhuǎn)瞬即逝的觀點(diǎn)。怎么代表？群眾路線。人們常把群眾路線看作共產(chǎn)黨傳統(tǒng)中的民主決策方式，但群眾路線也是最具中國(guó)特色的代表方式。貫徹群眾路線對(duì)各級(jí)干部有相當(dāng)高的要求，他們不能關(guān)門決策，坐等老百姓上門，必須主動(dòng)深入人民群眾。群眾路線體現(xiàn)的代表方式有“闖進(jìn)來(lái)”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，但最重要的是決策者必須“走出去”，走到人民中去，尤其是工農(nóng)大眾中去，當(dāng)然也要跟其他群體打交道。

　　事實(shí)上，中國(guó)已經(jīng)創(chuàng)造了一套自己關(guān)于民主的話語(yǔ)體系，只是學(xué)界對(duì)此還不夠自覺(jué)，不夠自信。現(xiàn)在應(yīng)增強(qiáng)我們的體制自覺(jué)與體制自信。▲(作者是香港中文大學(xué)政治學(xué)教授，此文摘自作者在中國(guó)社會(huì)科學(xué)論壇“國(guó)際視野下的中國(guó)發(fā)展道路”會(huì)議上的發(fā)言)

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