“分步走”助力伊朗核談突破

　　來源：中國網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-11-25

　　雖然各方在協(xié)議能否達成的問題上，依舊存在著一些隱憂，但作為伊朗核問題十多年來的首次外交突破意義仍然十分重大，無論是國際還是地區(qū)各方都將從協(xié)議所帶來的和平中獲益匪淺。

　　作者：王晉

　　經(jīng)過一系列復雜、長期的談判，伊朗與六國終于在瑞士日內(nèi)瓦就解決伊朗核問題達成一項階段性協(xié)議，此次協(xié)議的達成意義非常，因為這是伊朗與聯(lián)合國安理會五個常任理事國——美國、英國、法國、中國和俄羅斯，外加德國，在多年的外交“拉鋸賽”中所達成的唯一一次成功的協(xié)議。因此，最近數(shù)周內(nèi)伊朗和六國之間的外交努力成果，遠遠大于過去十年。

　　此次伊朗核問題外交成果的達成，可謂是一波三折。從長遠時期來看，2003年伊朗核問題開始出現(xiàn)以來，有關各方在伊朗核問題上進行了多年的斡旋和外交努力；而從近期來看，伊朗新總統(tǒng)魯哈尼在8月份“走馬上任”之后，伊朗同美國以及其他各方進行了廣泛而積極的接觸，希望能夠突破當下的外交困局。

　　協(xié)議的達成，離不開美國和伊朗。美國已經(jīng)不是曾經(jīng)那個在世界各地可以“耀武揚威”的霸主，實際上從奧巴馬2008年執(zhí)掌美國以來，美國在中東地區(qū)所面臨的問題就日益增多，尤其是2011年中東大動蕩之后，美國在中東的影響力大幅下降，無力再在中東地區(qū)單獨維持自己的勢力范圍。動蕩后的利比亞、埃及，動蕩中的敘利亞，老生常談的“巴以問題”，美國實在是忙不過來，加上沙特又領著海灣諸國向美國施壓，伊拉克重建依舊困難重重，美國在中東亟需突破點，帶動整個中東政策向前轉動。

　　不過伊朗同美國的接觸并不是一帆風順，在伊朗核問題的談判上，美國與伊朗之間的矛盾依舊十分嚴重。伊朗長期以來是美國在做中東的仇敵，而美國依舊是伊朗官方意識形態(tài)下的“世界邪惡”罪魁禍首。雙方視彼此為仇敵，在如此對立的情況下，任何和解都必然要經(jīng)歷十分痛苦和坎坷的長期階段。

　　談判各方和伊朗之間的立場，一直存在著一些重大的矛盾。首先是對于伊朗核能力權力是否承認的問題。伊朗一直聲稱，自己有權“和平利用核能”，希望能夠通過自己的核試驗，達到“科學、和平”利用核能的目的；而美國及其盟國則不相信伊朗會將自己的目的，僅僅限制在“和平”上面，畢竟民用核能力和軍用核能力之間，并不存在著難以跨越的鴻溝，因此美國和西方盟國都希望能夠將伊朗的核能力予以徹底的否定和廢除。

　　其次，盡管美國及盟國與伊朗進行了一系列的接觸，但是各方對待核問題的目標并不一致。對于美國及其盟國來說，伊朗憑借自己中東大國的地位，如果擁有核能力，極有可能導致中東地區(qū)整個地緣政治對比失衡；另一方面，美國事實上缺少能夠發(fā)動武裝打擊來清除伊朗核能力的決心和能力，盡管以色列和沙特等國都紛紛“請纓”，但是打擊之后整個中東局勢勢必陷入空前的混亂之中，這是當下美國和西方大國所無法承擔的結果。因此對于美國來說，運用經(jīng)濟制裁的手段，向自己的盟友顯示保障伊朗不會擁有核能力的決心，將成為自己戰(zhàn)略目標的優(yōu)先選擇。

　　對于伊朗來說，通過接觸，首要目的是將當前強壓在自己身上的經(jīng)濟制裁打破。對于伊朗來說，國內(nèi)的經(jīng)濟情況則是最大的考驗。伊朗1979年伊斯蘭革命之后，國內(nèi)經(jīng)濟情況一直很糟糕，加上伊朗國內(nèi)社會經(jīng)濟階層分布不均，伊朗國內(nèi)整個民眾對于變革的要求十分巨大。盡管九十年代以來，歷屆的伊朗政府都試圖通過“改革”來改變伊朗日益拉大的階層分化，但是卻“越改越糟”。加之2011年美國和西方通過更為嚴厲的制裁方案，伊朗嚴重依賴油氣出口的國內(nèi)經(jīng)濟更是雪上加霜，國內(nèi)的通脹率直線飆升，尤其是魯哈尼“新政”已經(jīng)百日，在國內(nèi)諸多改革上仍不能實現(xiàn)重大突破，在此背景下，伊朗國內(nèi)要求“突圍”的聲音不絕于耳。

　　美國和盟國，在核問題上同伊朗之間的觀點似乎完全相左：伊朗希望自己核能力等到保障和承認，而美國和盟國則表示了堅決的抵制和反對；美國的目標是“廢除核能”，而伊朗的目標則是“解除制裁”。兩方的觀點看似無法調(diào)和，但是在實際談判中仍然存在著重大的調(diào)和和讓步空間。

　　首先是“承認核能力”，美國及其盟國是否應當承認伊朗能夠擁有核能力，意味著伊朗發(fā)展核能力是否“合法”。在這個問題上，伊朗一直以毫不退縮的姿態(tài)進行對抗。不過，伊朗的核能力是否應當?shù)玫匠姓J，并不是一件“非作不可”的急事兒，畢竟當下對于美國和伊朗來說，就算沒有這個“合法光環(huán)”，伊朗該發(fā)展核能力依舊發(fā)展核能力，美國該制裁也依舊制裁，正如以色列那樣“不說有也不說沒有”，仍然成為中東唯一一個擁有核武器的國家。所以名義的“爭端”，可以向后推一推。

　　但是，在“先棄核”還是“先撤制裁”的問題上，似乎各方立場不可調(diào)和。伊朗擔心撤了核能力，允許國際檢查，忍辱負重后得不到國際社會尤其是美國和西方國家的“經(jīng)濟獎賞”；而美國和西方則擔心伊朗當下是“以退為進”，撤除經(jīng)濟制裁的“枷鎖”之后，伊朗會更加放心大膽的進行核能力發(fā)展。

　　不過，看似不可調(diào)和的“孰先孰后”的問題，卻可以被拆分為不同的階段進行談判：伊朗可以先做出一定的保障，并且允許有限的核查，交出有限的核設施，這樣保住自己“老底兒”，也安撫了美國和盟國的焦慮；而美國則可以用“撤銷一部分制裁”為誘餌，觀察伊朗的動靜，如果做的好，則進一步撤銷更多的制裁，如果做的不好，重新進行制裁。這樣，伊朗不至于將自己的“底牌”全部丟光，美國也不至于將自己完全放在危險的處境，仍舊會對伊朗保持適度的壓力。從這個角度看，美國以及有關各方，和伊朗之間在伊核問題上，是存在著諸多的合作和縮小分歧的可能的。

　　此次談判之所以能夠成功，正式以如此的邏輯進行的安排。雖然還沒有公布具體的談判協(xié)議內(nèi)容，但是根據(jù)媒體的爆料，六國要求伊朗凍結其核計劃重要部分六個月。伊朗則可在制裁上得到小部分、“可逆轉的”放松，包括對其數(shù)十億美元原油營收的解禁，及放松對貴金屬、石化產(chǎn)品和飛機零件的貿(mào)易限制。奧巴馬也認為，這一協(xié)議將切斷伊朗發(fā)展原子彈的途徑。

　　雖然各方在協(xié)議能否達成的問題上，依舊存在著一些隱憂，尤其是在未來的協(xié)議執(zhí)行和各方國內(nèi)態(tài)度分歧上，依將出現(xiàn)干擾協(xié)議執(zhí)行的重要因素，但是作為伊朗核問題十多年來的首次外交突破意義仍然十分重大，無論是國際還是地區(qū)各方都將從協(xié)議所帶來的和平中獲益匪淺。

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