互利共贏的合作

　　2013年上半年，中國對美國投資繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長勢頭。并購交易方面，雙匯收購史密斯菲爾德；中海油收購加拿大尼克森公司旗下美國鉆探業(yè)務(wù)；萬向集團(tuán)競購總部位于馬薩諸塞州的電動汽車電池制造商A123系統(tǒng)公司；上海復(fù)星醫(yī)藥投資入股薩拉達(dá)克斯生物醫(yī)藥公司等。在新項(xiàng)目投資方面，深圳賽瓦特動力科技公司計(jì)劃在弗吉尼亞州建造一個(gè)發(fā)電機(jī)制造廠；萬科集團(tuán)與美國鐵獅門房地產(chǎn)公司成立合資公司等，這些都是今年中國企業(yè)在美國投資較為活躍的最新案例。

　　中國不再單方面依賴美對華投資，中美兩國正在逐步形成雙向互利的投資伙伴國關(guān)系，這對構(gòu)建中美新型大國關(guān)系起到積極作用。中國的市場化正在深入發(fā)展，中國的企業(yè)需要走出國門參與國際競爭，學(xué)會在全球進(jìn)行配置資源。美國經(jīng)濟(jì)正處于金融危機(jī)后的復(fù)蘇階段，更需要外來投資來振興其制造業(yè)的發(fā)展，解決就業(yè)問題。這充分體現(xiàn)了互利共贏的合作。

　　在直接投資領(lǐng)域，中美兩國有很大的利益共同點(diǎn)。長期以來，外國直接投資對美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重要。從歷史數(shù)據(jù)上看，美國是全球吸收FDI最多的國家。2008年的金融危機(jī)使美國經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，此后美國更加重視外國投資，尤其重視來自中國的投資。中國企業(yè)對美投資雖然目前份額較低，但其增長速度卻是亞洲國家中最快的。過去5年間，中國對美直接投資增長了約10倍，潛力極大。中國對美FDI主要集中在制造業(yè)，這無疑是美方更樂于見到的結(jié)果。

　　作為世界第一大和第二大經(jīng)濟(jì)體，中美兩國互為第二大貿(mào)易伙伴，而相對兩國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場規(guī)模而言，盡管中國對美國直接投資大幅度增長，但從投資絕對值來看，與美國對中國700多億美元投資規(guī)模相比，中國對美國累計(jì)100多億美元的投資尚屬起步階段。這意味著中美投資經(jīng)貿(mào)合作仍具有巨大增長潛力。金融危機(jī)以來，對于改善雙邊投資關(guān)系，美國也表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的意愿。2007、2008和2012年的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中，美方多次重申了歡迎外來投資，包括通過中國外匯儲備和主權(quán)財(cái)富基金所進(jìn)行的以商業(yè)為導(dǎo)向的投資，并重申了對主權(quán)財(cái)富基金投資繼續(xù)實(shí)行開放和非歧視性的原則，以及確保在審查過程中的一視同仁。

　　中國對美投資仍存在不少困難和障礙。一是中美投資保護(hù)協(xié)定至今仍未簽署，雖經(jīng)歷了9輪談判，但前景仍不明朗。把眼光放長遠(yuǎn)，爭取早日達(dá)成共識，將會對中美之間的相互投資合作帶來更廣闊的發(fā)展空間。二是根據(jù)美國目前法律，美國對海外直接投資仍存在一定的“玻璃門”和“彈簧門”，并在一些敏感領(lǐng)域設(shè)有不同程度的限制，如在航運(yùn)、能源、電信、傳媒、基礎(chǔ)設(shè)施、銀行等行業(yè)的市場準(zhǔn)入等方面。美國政府曾多次以國家安全為由阻撓中國企業(yè)對美投資，美國的投資安全審查機(jī)制的公開透明度也有待改善。

　　（作者為商務(wù)部研究院院長）

　　《 人民日報(bào) 》（ 2013年11月22日 23 版）

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