菲律賓之災(zāi)的鏡鑒專欄

　　來源：中國網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-11-16

　　世界各國在伸出援助之手的同時(shí)也都在不同程度地反思，為何經(jīng)常遭遇臺風(fēng)襲擊的菲律賓此次會如此不堪一擊。追根溯源或許能為菲律賓以及有相似情況的國家提供未來的防御臺風(fēng)的經(jīng)驗(yàn)。

　　作者：張?zhí)锟?/p>

　　菲律賓國家減災(zāi)管理委員會13日晚間發(fā)布最新災(zāi)情通報(bào)，截至13日晚20時(shí)，超強(qiáng)臺風(fēng)“海燕”已造成菲律賓2344人遇難，3804人受傷，仍有79人失蹤。菲國43個(gè)省份約801萬人受災(zāi)，其中，53萬人流離失所。各地臺風(fēng)災(zāi)區(qū)共有18.8萬棟房屋受損，其中有95000多棟房屋完全被毀。菲官方估算，“海燕”造成包括基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)在內(nèi)經(jīng)濟(jì)損失合計(jì)達(dá)39億比索（約合9012萬美元）。

　　菲律賓遭災(zāi)，世界各國在伸出援助之手的同時(shí)也都在不同程度地反思，為何經(jīng)常遭遇臺風(fēng)襲擊的菲律賓此次會如此不堪一擊。追根溯源或許能為菲律賓以及與菲律賓有相似情況的國家提供未來的防御臺風(fēng)的經(jīng)驗(yàn)。

　　顯然，身在災(zāi)難之中和災(zāi)難之外的人對災(zāi)難的歸因是大不一樣的。例如，在11月11日開幕的19屆聯(lián)合國氣候變化大會上菲律賓代表團(tuán)團(tuán)長薩諾強(qiáng)調(diào)，“海燕”這一極端氣候事件證明氣候變化帶來的影響是非常瘋狂的，各國必須在華沙停止這種瘋狂的現(xiàn)象，并宣布將通過“禁食”方式推進(jìn)氣候談判進(jìn)程。

　　氣候變暖是否與臺風(fēng)有關(guān)系以及關(guān)系有多大，現(xiàn)在還處于一種科學(xué)研究的探討階段，國際上對于臺風(fēng)和氣候變化的關(guān)系也尚無定論。由此也可以看到，菲律賓把這次臺風(fēng)的責(zé)任較多地歸因于全球變暖的外因。

　　但是，在外人看來，菲律賓的遭受強(qiáng)臺風(fēng)之災(zāi)更多更重要的是內(nèi)因�？褂�臺風(fēng)首先在于要有準(zhǔn)備，其次在于需要?jiǎng)佑酶鞣N有效的抗災(zāi)手段，但是菲律賓此次面對“海燕”卻在這兩方面都進(jìn)退失據(jù)。

　　無論在心理和物資上，菲律賓對此次的“海燕”都缺乏準(zhǔn)備。臺風(fēng)對于菲律賓是家常便飯，每年大約有20次臺風(fēng)襲擊這個(gè)國家，從政府到公眾都以為這是一次如同往常一樣的臺風(fēng)，以通常的避難方式就可以躲過。殊不知，此次“海燕”風(fēng)速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過每小時(shí)200英里，是2013年以來全球最強(qiáng)的臺風(fēng)，也是1981年以來西北太平洋上的最強(qiáng)臺風(fēng)。這一最強(qiáng)臺風(fēng)對沒有做好準(zhǔn)備的菲律賓人便造成了巨大損失和恐慌。

　　同樣沒有準(zhǔn)備也體現(xiàn)在抗災(zāi)手段上�？褂�臺風(fēng)的最大手段是修建牢固的房屋，使人們能有一個(gè)避難的棲身之地。但是，由于貧困和其他多種原因，如菲律賓的人均GDP在世界上剛好排在剛果共和國之后，為第165位，民眾的住房和菲國的基礎(chǔ)設(shè)施一直相當(dāng)簡陋。例如，許多房屋并非是鋼筋混泥土建成的堅(jiān)固房屋，而是用木板、茅草等輕質(zhì)材料草草修建的，即便有瓦房也相當(dāng)簡陋。

　　這就可以解釋為何有18.8萬棟房屋受損，其中有95000多棟房屋完全被毀。一旦人們棲身和抗御臺風(fēng)的房屋受損，死亡和受傷也是一種必然。當(dāng)然，菲律賓那些建于海岸、河岸、山溝或者街道兩旁的危險(xiǎn)建筑視比比皆是，而政府也視而不見，同樣加重了此次災(zāi)害的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　房屋和基礎(chǔ)設(shè)施的簡陋除了使菲律賓無力防御臺風(fēng)外，也造成了災(zāi)后救災(zāi)的延遲、乏力和低效。盡管菲律賓稱，菲各地共有16657人，823輛各類車輛，60多架各類飛機(jī)投入救災(zāi)行動，但是，整個(gè)救災(zāi)行動在國際社會看來既無章法，又無成效。

　　在臺風(fēng)發(fā)生3天之后，被摧毀的塔克洛班市仍然道路不通，從機(jī)場向該市中心運(yùn)送物資的23公里路程來回一趟需要6個(gè)小時(shí)。臺風(fēng)過去5天，在災(zāi)難現(xiàn)場既沒有一個(gè)食品分發(fā)中心，也弄不清誰在負(fù)責(zé)救災(zāi)工作，而且沒有任何搜救工作。因此，災(zāi)區(qū)頻頻發(fā)生哄搶和劫掠事件，這又造成了次生災(zāi)害。例如，在菲國中部臺風(fēng)重災(zāi)區(qū)萊特省12日發(fā)生一起哄搶政府糧庫事件，民眾從糧庫里搬走了10萬袋大米，在此事件中有8人被倒塌的墻體壓死。盡管菲律賓政府已經(jīng)宣布在部分地區(qū)實(shí)施緊急狀態(tài)法，但仍然阻止不了饑餓的災(zāi)民搶奪食品等救災(zāi)物資。

　　其實(shí)，對菲律賓之災(zāi)最能感同身受的是中國，因?yàn)橹袊�也是飽受臺風(fēng)災(zāi)害的國家。菲律賓的種種應(yīng)對臺風(fēng)之災(zāi)不力的教訓(xùn)都應(yīng)當(dāng)是中國的鏡鑒。因?yàn)�，菲律賓在遭遇臺風(fēng)中的一些問題也出現(xiàn)在中國經(jīng)受的臺風(fēng)災(zāi)害之中。例如，中國沿海直接受臺風(fēng)威脅地區(qū)面積達(dá)47.8萬平方千米，影響人口達(dá) 2.35 億，其中地級以上城市有82個(gè)，尤其是在黃金海岸之稱的沿海地區(qū)和河口三角洲，其中房屋建筑的質(zhì)量尤為關(guān)系到抗御臺風(fēng)的成效。

　　9月21日，今年第19號超強(qiáng)臺風(fēng)“天兔”侵襲廣東僅在陸豐就造成死亡3人，受傷16人，倒塌房屋4500間，受損房屋近2萬間。這說明，低劣和臨時(shí)建筑在臺風(fēng)來臨時(shí)是造成人員傷亡的重要原因之一。而且，即便不是臨時(shí)建筑，由于中國房屋設(shè)計(jì)考慮抵御臺風(fēng)的因素不多，沿海地區(qū)的正規(guī)建筑也很能難防御臺風(fēng)。

　　對菲律賓之災(zāi)不必慶幸，更不能幸災(zāi)樂禍，在施以援手和旁觀之際，應(yīng)當(dāng)從中找到教訓(xùn)，并同時(shí)思考如果“海燕”肆虐我國，該如何應(yīng)對。

　　http://opinion.china.com.cn/opinion_15_86715.html

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