公積金＂劫貧濟(jì)富＂亟待實(shí)行改革

　　中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所研究員汪麗娜認(rèn)為，越是買不起房的中低收入家庭，越難提取公積金，“公積金只能長(zhǎng)期閑置在賬戶里，等待老了退休后提取”。公積金使用范圍狹窄，幾乎演變?yōu)轲B(yǎng)老金，有“劫貧濟(jì)富”的嫌疑，她呼吁住房公積金制度應(yīng)盡快改革，不要有違初衷。（11月12日人民網(wǎng)）

　　住房公積金是單位及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金，是住房分配貨幣化、社會(huì)化和法制化的主要形式。資金歸屬性決定了其使用權(quán)只能限于住房領(lǐng)域，同時(shí)，因?yàn)閲?yán)格的程序限制，以及剛性的使用原則，使得公積金的提取和使用存在很大的障礙。但由于隨著房?jī)r(jià)的不斷增高，以及利率的不斷下降，公積金的越來(lái)越呈現(xiàn)出“劫貧濟(jì)富”的狀況。

　　這種表現(xiàn)主要在兩個(gè)方面，一是作為一種福利性儲(chǔ)金，其中有相當(dāng)部分來(lái)自于職工工資的扣繳，也相當(dāng)于職工的一種法定存款。不過(guò)，由于公積金采取的是低息的政策，其利率低于銀行存款，在銀行“負(fù)利率”和物價(jià)“高增長(zhǎng)”的雙重壓力下，公積金無(wú)法實(shí)現(xiàn)保值增值，而公積金入市也好，投資好罷，甚至放到銀行中睡大覺(jué)，其間的利差并沒(méi)有讓受益者受益，存在事實(shí)上的“劫貧濟(jì)富”。

　　另一方面，正如專家所分析的那樣，隨著房?jī)r(jià)的快速上漲，越來(lái)越多的人無(wú)力支付首付，買不起房，只能讓公積金沉淀，甚至貶值。而其他諸如購(gòu)買房、大修房、租房、出境定居、離退休、重大疾病等可以提取的條件，都是特定的約束，再加上手續(xù)繁瑣，使得公積金有逐漸演變?yōu)轲B(yǎng)老金的趨勢(shì)。只是到了彼時(shí)，公積金的貶值和縮水恐怕已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重了。要知道，在沒(méi)有實(shí)行重大疾病可以提取的政策之前，公積金的使用渠道更加狹窄。

　　中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授王涌表示：“在現(xiàn)有體制下，高收入群體不屑用公積金貸款購(gòu)房，低收入群體買不起房，因此他們都不能享受公積金貸款購(gòu)房的優(yōu)惠利率�！毕鄬�(duì)而言，現(xiàn)有的公積金使用群體，屬于“矮子中選將軍”的部分，但并不是應(yīng)優(yōu)先服務(wù)繳存群體中的低收入、買不起房的繳存者。也正是在這種情況下，支持用于籌建保障房的呼聲才一輪高過(guò)一輪。

　　入市也好，建保障房也罷，由于涉及到公平、風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)利以及法律上的約束，在合理性和可行性上值得商榷。一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，全國(guó)住房公積金結(jié)余9000億元。一個(gè)基本事實(shí)是，一邊是低收入群體租房購(gòu)房無(wú)錢可用，需要資金來(lái)源救急；另一邊又是大量的公積金結(jié)余在賬戶上睡大覺(jué)，處于被浪費(fèi)的地步。這種狀況已然說(shuō)明，公積金應(yīng)盡快改革，使其真正發(fā)揮民生作用。

　　改革應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)多元化，一是要豐富公積金的使用范圍，使其更貼近于民生需要，發(fā)揮“救急”和“濟(jì)困”的作用。在確保住房為主體的情況下，可以向求學(xué)、治病等領(lǐng)域延伸；同時(shí)，應(yīng)允許與住房相關(guān)的支出都可使用；二是要加快現(xiàn)有的法律修改，著眼于簡(jiǎn)化公積金辦理手續(xù)、降低公積金貸款門檻、縮短審批的時(shí)間。三是要降低首付比例，提高貸款額度，延長(zhǎng)還貸時(shí)間，讓低收入者真正有機(jī)會(huì)利用公積金購(gòu)得起房，并實(shí)現(xiàn)兜底保障。

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