利益，讓美國在中東欲罷不能（權(quán)威論壇）

　　美國在中東有著重要戰(zhàn)略利益，一直致力于在該地區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的作用。但中東亂局似乎在脫離美國的掌控，美在中東地區(qū)的傳統(tǒng)盟國埃及和沙特阿拉伯，一個(gè)表現(xiàn)出不在乎美國中斷軍事援助以迫其就范的要挾，一個(gè)拒絕安理會(huì)非常任理事國席位，擺明了給美國臉色看。凡此種種是否表明，美國在中東的影響力正在下降？美國在中東的困境，對(duì)其亞太再平衡戰(zhàn)略的實(shí)施有何影響

　　哈桑·納菲阿（埃及開羅大學(xué)政治學(xué)教授）

　　唐志超（中國社科院西亞非洲所研究員、中東研究室主任）

　　弗蘭斯—保羅·范德普滕（荷蘭國際關(guān)系研究所高級(jí)研究員）

　　艾哈邁德·甘迪勒（埃及金字塔政治與戰(zhàn)略研究中心研究員）

　　阿倫·大衛(wèi)·米勒（美國伍德羅威爾遜國際學(xué)者中心中東問題專家）

　　德米特里·特列寧（俄羅斯莫斯科卡內(nèi)基研究中心主任）

　　弗雷德里克·維瑞（美國卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)中東研究項(xiàng)目高級(jí)研究員）

　　一、美國在中東的戰(zhàn)略利益主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　確保美國的影響力，在保護(hù)以色列和地區(qū)阿拉伯伙伴間求平衡，打擊恐怖主義，防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散，確保石油供應(yīng)的穩(wěn)定和合理價(jià)格，推進(jìn)地區(qū)“民主”改造

　　納菲阿：美國在中東的戰(zhàn)略利益歸納起來主要有兩個(gè)方面，一是安全利益，二是能源利益。

　　從安全利益上講，首先，美國要在以色列和阿拉伯國家之間求得一個(gè)平衡，一方面要維護(hù)以色列的安全利益，在各個(gè)層面上為以色列的生存提供幫助，另一方面又要顧及阿拉伯國家的立場和反應(yīng)，力促巴以和談。其次，美國在中東還面臨著打擊和遏制“基地”組織以及其他伊斯蘭極端組織的任務(wù)，避免“9·11”事件的重演，也門、伊拉克乃至2011年之后的利比亞和敘利亞都是美國重點(diǎn)關(guān)注的地區(qū)。第三，阻止伊朗擁有核武器也是美國在中東的一大戰(zhàn)略目標(biāo)，美國認(rèn)為伊朗領(lǐng)導(dǎo)層的極端反美思想與核武器的結(jié)合是它可能面對(duì)的一大災(zāi)難。

　　從能源利益上講，美國作為世界石油進(jìn)口大國，確保中東地區(qū)石油以穩(wěn)定而且合理的價(jià)格出售，確保國際石油海運(yùn)線的安全，對(duì)于美國來說至關(guān)重要，“石油危機(jī)”對(duì)美國人來說是一段痛苦的歷史，他們不想讓這一歷史重演。

　　唐志超：當(dāng)前美國在中東的核心利益主要有四：一是保護(hù)盟友以色列以及地區(qū)伙伴如沙特等海灣國家的安全；二是打擊恐怖主義；三是防止大規(guī)模殺傷性武器在中東地區(qū)的擴(kuò)散，尤其是防止主要對(duì)手伊朗、敘利亞、蘇丹以及伊斯蘭極端組織獲得大規(guī)模殺傷性武器；四是保證中東石油自由而穩(wěn)定地流向世界市場，防止美國的對(duì)手控制地區(qū)能源。此外，推進(jìn)地區(qū)的民主改革，建立自由市場和公民社會(huì)，也是美國的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　范德普滕：美國的中東戰(zhàn)略利益中最重要的部分是維護(hù)美國在該地區(qū)的影響力。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，美國需要在該地區(qū)的主要安全事務(wù)中充當(dāng)來自外部的領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)也需要防止其他大國成為美國這一位置的競爭者。和中東的戰(zhàn)略位置、能源相比，以色列、恐怖主義、伊核問題也很重要，但我認(rèn)為這些都不足以作為美國最基本的戰(zhàn)略利益。

　　二、與過去相比，美國在中東的戰(zhàn)略目標(biāo)是否發(fā)生了顯著變化？

　　處于動(dòng)態(tài)調(diào)整中，但沒有根本性變化。中東地區(qū)的地緣政治版圖出現(xiàn)的巨大變化，對(duì)美國的中東戰(zhàn)略構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。亞太再平衡戰(zhàn)略推出后，推進(jìn)民主與自由不再是核心利益

　　唐志超：自二戰(zhàn)以來，美國在中東的戰(zhàn)略利益隨著時(shí)代的變化以及美國在全球和地區(qū)角色的改變而不斷變化。冷戰(zhàn)期間，捍衛(wèi)以色列的安全，控制中東能源，阻止蘇聯(lián)及其盟友控制中東，一直是美國的核心利益所在。冷戰(zhàn)結(jié)束后，推動(dòng)地區(qū)和平，推廣“民主”與“自由”，建立由美國一家主導(dǎo)的新中東秩序，成為其主要戰(zhàn)略目標(biāo)�！�9·11”事件后，隨著反恐成為美國家安全戰(zhàn)略的核心以及對(duì)外政策的主要內(nèi)容，打擊恐怖主義、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、推動(dòng)地區(qū)“民主”改造成為小布什政府中東政策的核心內(nèi)容。美國認(rèn)為中東地區(qū)存在的“民主赤字”是地區(qū)恐怖主義泛濫的主要根源。到了奧巴馬時(shí)代，鑒于伊拉克與阿富汗戰(zhàn)爭的教訓(xùn)和美國實(shí)力、地位的下降，亞太再平衡戰(zhàn)略的推出，美國中東政策進(jìn)一步調(diào)整，推進(jìn)中東民主與自由不再成為核心利益，但反恐和防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散仍保持十分重要地位。值得一提的是，無論哪一時(shí)期，捍衛(wèi)以色列的安全以及控制中東石油，一直是美在中東的核心利益，從未發(fā)生變化。

　　納菲阿：2011年以來，中東地緣政治版圖出現(xiàn)巨變，對(duì)美國中東戰(zhàn)略構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。盡管美國一直鼓吹“大中東民主計(jì)劃”，歷史上美國在阿拉伯世界的盟友卻多是埃及、沙特這樣的專制集權(quán)國家，而伊朗這種革命性國家卻成了美國的死對(duì)頭。2011年后，專制國家紛紛面臨著民眾的抗議浪潮，新上臺(tái)的民選政權(quán)無力控制國家局勢。于是美國的很大一部分精力放在了如何應(yīng)對(duì)這些民主過渡國家一系列的國內(nèi)危機(jī)上。在美國看來，如果埃及、利比亞、敘利亞等國的局勢無法穩(wěn)定下來，就會(huì)為恐怖組織提供新的庇護(hù)場所。但是，這些國家的問題非常棘手，尤其是敘利亞危機(jī)，至今各方無法找到利益的契合點(diǎn)，這使得美國中東政策的未來呈現(xiàn)一派灰色調(diào)。

　　范德普滕：自二戰(zhàn)結(jié)束、英國勢力撤出中東地區(qū)之后，美國在中東的戰(zhàn)略目標(biāo)沒有太大變化，即在這一能源和地理的戰(zhàn)略位置發(fā)揮美國的影響力，進(jìn)而將影響擴(kuò)大至周邊。雖然近10年間美國減少了來自中東的原油進(jìn)口，并增加了自身能源供應(yīng)，但這并不代表中東的能源已變得不重要。美國可以通過影響中東，進(jìn)而影響對(duì)歐洲和亞洲的石油供應(yīng)，乃至影響國際石油和天然氣的價(jià)格�；蛟S從表象上看，美國拋棄了許多以前的盟友，并支持中東民主化、減少石油進(jìn)口，但根本的戰(zhàn)略利益不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)改變，直到出現(xiàn)一個(gè)或多個(gè)競爭者試圖分享美國在該地區(qū)的主導(dǎo)地位。

　　三、美國在中東的影響力是在提升還是下降？

　　美國想從中東一走了之既不可能，也不現(xiàn)實(shí)。復(fù)雜難纏的中東仍對(duì)奧巴馬政府戰(zhàn)略東移的精力、步伐以及資源投入構(gòu)成嚴(yán)重制約和挑戰(zhàn)

　　甘迪勒：隨著美國經(jīng)濟(jì)增速放緩，美國在全球范圍內(nèi)總體呈現(xiàn)收縮態(tài)勢。在這種大背景下，美國不得不將更多精力投入到亞太再平衡戰(zhàn)略的實(shí)施中，因此中東地區(qū)在美國對(duì)外戰(zhàn)略中的地位已不如從前，美國在中東地區(qū)的影響力正在下降也是事實(shí)。從國內(nèi)看，近10年來，美國在中東地區(qū)直接或間接挑起多場戰(zhàn)爭，導(dǎo)致反戰(zhàn)呼聲不斷高漲，越來越多的美國民眾要求政府不再插手中東事務(wù)；從國外看，埃及和利比亞的政權(quán)過渡進(jìn)程也沒有朝著美國預(yù)期的方向發(fā)展，美國駐利比亞大使2012年慘死班加西等一系列事件證明，美國在中東地區(qū)面臨越來越大的威脅。這一切讓奧巴馬政府焦頭爛額。因此，美國將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移出中東也是出于現(xiàn)實(shí)利益的考量。

　　米勒：今后幾年，美國會(huì)更加減少其在中東地區(qū)的投入，原因有以下六條：一、俄羅斯不會(huì)選擇與以色列、美國對(duì)抗；二、中東國家的亂局美國無力獨(dú)立干預(yù)；三、美國即將經(jīng)歷能源革命，美國在能源上的獨(dú)立會(huì)增加美國在阿拉伯國家行動(dòng)的自由；四、美國在中東的朋友正在減少，當(dāng)下華盛頓在阿拉伯國家中缺少一個(gè)能夠真正有影響力的合作伙伴；五、以色列正變得越來越強(qiáng)大和獨(dú)立；六、在伊朗核問題和巴以和談兩個(gè)奧巴馬多次表示要致力于推動(dòng)的問題上，美國政府未必能有解決問題的技巧和決心。

　　唐志超：奧巴馬政府中東政策的核心思想是：在中東實(shí)行戰(zhàn)略收縮、將美國的全球戰(zhàn)略重心由大中東轉(zhuǎn)向亞太、結(jié)束兩場戰(zhàn)爭（伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭）。在奧巴馬看來，亞太代表的是美國所面臨的21世紀(jì)的長期挑戰(zhàn)與機(jī)遇，而中東則更多代表的是使美國陷入霸權(quán)衰落和經(jīng)濟(jì)衰退的戰(zhàn)略陷阱和泥潭，代表著“9·11”后“失去的10年”。但是“不期而遇”的中東歷史性劇變，成為奧巴馬新中東政策的夢(mèng)魘。從現(xiàn)實(shí)來看，正如奧巴馬所宣示的，美在中東地區(qū)仍存在重大利益和安全關(guān)切，美想從中東一走了之既不可能，也不現(xiàn)實(shí)。復(fù)雜難纏的中東地區(qū)熱點(diǎn)問題，如巴以問題、伊朗核問題、敘利亞戰(zhàn)爭，都與美的中東核心利益有關(guān)，使奧巴馬難以如愿從中東脫身。雖然美國已順利從伊拉克撤軍，并計(jì)劃明年從阿富汗撤軍，但是中東仍對(duì)奧巴馬戰(zhàn)略東移構(gòu)成了嚴(yán)重制約和挑戰(zhàn)，其戰(zhàn)略東移的精力、步伐以及資源投入受到了嚴(yán)重影響。

　　特列寧：美國在中東地區(qū)有不少盟友，但盟友們尚未掌握這一地區(qū)的控制權(quán)，而且盟友之中也有一些不受控制的，例如土耳其。作為北約成員，在敘利亞問題上土耳其自行其道，在與以色列、伊朗和埃及的關(guān)系處理方面也有著自己的做法。除此之外，令美國頭痛的還有埃及軍方。他們干預(yù)政治的做法與美方期待背道而馳，讓美國的支持幾乎成為徒勞。沙特在聯(lián)合國大會(huì)上也采取了自己的外交措施，通過拒任非常任理事國抗議聯(lián)合國對(duì)敘利亞問題的解決方案，其實(shí)是在抗議美國前后不一的政策。此外，伊拉克目前保持著與伊朗的密切往來，并為大馬士革打開了供給的通道，這讓撤軍后的美國備受打擊。這種局面在某種程度上是地區(qū)成員活力被激發(fā)的結(jié)果，目前中東國家的積極行動(dòng)也在某種程度上弱化了美國在該地區(qū)的影響力。在各種條件的共同作用下，美國實(shí)際上減少了自己在中東事務(wù)中的參與度。

　　范德普滕：通過亞太再平衡戰(zhàn)略，美國試圖將注意力同時(shí)集中在中東和東亞兩個(gè)地域。從短期來看，美國能夠根據(jù)兩地局勢的緊迫程度、利益大小來進(jìn)行權(quán)衡，并按其預(yù)期來進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，但從長遠(yuǎn)來看，如果美國希望維護(hù)目前在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略野心，就必將限制介入中東地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的能力。我認(rèn)為還有以下幾點(diǎn)制約了美國中東戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)：一、美國的國內(nèi)因素對(duì)美國的外交政策產(chǎn)生了巨大影響，美國外交政策常常受國家財(cái)政和黨派政治斗爭等的影響。二、伊朗的崛起。美國過去10年發(fā)動(dòng)的兩場反恐戰(zhàn)爭客觀上幫助伊朗掃清了影響中東的障礙。作為一個(gè)擁有7000萬人口的大國，伊朗一直期待在中東發(fā)揮出同自己國家大小和人口相符的影響力。今后，伊朗將成為美國在中東的重要競爭對(duì)手。三、美國兩場反恐戰(zhàn)爭一個(gè)始料不及的后果是幫助了什葉派穆斯林的崛起。隨著伊拉克選舉和政治重建的推進(jìn)，什葉派在兩伊獲得權(quán)力，并向該地區(qū)其他國家擴(kuò)大影響，以沙特阿拉伯和科威特為代表的遜尼派穆斯林對(duì)這種趨勢感到恐懼并試圖阻止。教派沖突的增多意味著該地區(qū)不穩(wěn)定性和不確定性的增加，這需要引起美國高層的長期關(guān)注，這也可能打亂美國的戰(zhàn)略部署。

　　四、美國在中東影響力下降對(duì)于地區(qū)安全有何影響？

　　美國在中東的主導(dǎo)地位并未改變，但其根基已經(jīng)撼動(dòng)，地區(qū)外國家影響力加大。從整體來看，美國未來仍需耗費(fèi)不少時(shí)間和精力以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，鞏固其在中東的地位

　　唐志超：由于美決心從中東脫身，干預(yù)能力和意愿下降，在地區(qū)投入減少，導(dǎo)致其長期一家主導(dǎo)中東的地位開始動(dòng)搖，中東開始出現(xiàn)地區(qū)權(quán)力真空。雖然美國在中東的主導(dǎo)地位并未改變，但其根基已經(jīng)撼動(dòng)，地區(qū)影響力、控制力和塑造力正在下降。在此背景下，地區(qū)外國家如歐盟、俄羅斯和中國等，以及地區(qū)國家如以沙特和卡塔爾為首的海合會(huì)國家、伊朗以及土耳其，開始積極適應(yīng)新地緣政治變化并開始扮演新角色，而傳統(tǒng)的埃及、敘利亞、利比亞、伊拉克等阿拉伯大國的影響力日益衰微。

　　甘迪勒：近年來美國多次粗暴干涉中東地區(qū)內(nèi)部事務(wù)，引起以阿拉伯國家為主的眾多中東國家不滿，反美浪潮一波接一波，美國也多次宣布出于安全原因關(guān)閉駐中東國家使領(lǐng)館。事實(shí)證明，美國的中東政策過度考慮自身利益，而沒有顧及盟國的考慮，這也是導(dǎo)致美國在中東的影響力下降的原因。美國與沙特的關(guān)系是美國與中東地區(qū)關(guān)系的縮影。

　　維瑞：現(xiàn)在說美國能做到真正的能源自給為時(shí)尚早，美國將仍然重視與沙特等海灣產(chǎn)油國的關(guān)系，因?yàn)樯程厥菍?duì)世界經(jīng)濟(jì)有影響的產(chǎn)油國，美國并不會(huì)在近期減少與沙特的合作。我認(rèn)為美國在巴以和談和敘利亞問題上的失利更多與奧巴馬政策的傾向有關(guān)，為了推動(dòng)美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，奧巴馬有避免在外交上陷入過多糾紛的傾向性。但目前美國在海灣地區(qū)還是有大量軍事部署，美國國務(wù)卿克里就任以來已經(jīng)來往中東地區(qū)多次。

　　特列寧：從整體來看，美國未來仍需耗費(fèi)不少時(shí)間和精力以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，鞏固其在中東的地位。其中不僅包括敘利亞問題，還有伊拉克、黎巴嫩、甚至土耳其的領(lǐng)土爭端問題。與此同時(shí)，伊朗核計(jì)劃仍正在繼續(xù)推進(jìn)，這考驗(yàn)著以色列政府的忍耐力，也考驗(yàn)著美國對(duì)盟友的支持力度。未來，沙特和其他海灣國家的君主制是否得以延續(xù)還不確定。而同樣不明了的還有2014年撤軍后的阿富汗將何去何從，阿富汗與巴基斯坦邊境未來形勢發(fā)展也是該地區(qū)存在的棘手問題。因此，即便中東問題讓美國如此撓頭，但真要離開還是很難割舍的。

　　（本報(bào)記者張夢(mèng)旭、韓曉明、張杰、劉睿、李博雅、林雪丹采訪整理）

　　圖片說明：

　　圖①：今年3月16日，數(shù)名阿富汗平民在國會(huì)大廈外示威，要求釋放9名被美軍關(guān)押的同胞。

　　圖②：今年3月27日，第二階段從阿富汗撤離的北約部隊(duì)通過巴基斯坦與阿富汗邊境。

　　圖③：今年9月10日，在海灣六國外長會(huì)議上，沙特外長要求聯(lián)合國對(duì)敘利亞政府采取“遏制措施”。

　　圖④：今年10月13日，美國芝加哥民眾舉行反戰(zhàn)示威，抗議美國軍事干預(yù)敘利亞。

　　圖⑤：今年3月29日，也門什葉派示威者高喊口號(hào)、焚燒美國國旗，要求美國和沙特阿拉伯停止對(duì)也門內(nèi)部事務(wù)的干涉。

　　本版圖片均來自人民視覺

　　版式設(shè)計(jì)：宋 嵩

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