從“設(shè)門檻”轉(zhuǎn)為“搭平臺(tái)”

　　■政府“大”與“小”不在于機(jī)構(gòu)數(shù)的增減，管理“進(jìn)”與“退”不在于文件量的多少。深化行政體制改革，根本是政府職能定位的轉(zhuǎn)向

　　三中全會(huì)召開前夕，行政體制改革再傳積極信號(hào)：近日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，推出“取消各類公司的注冊(cè)資本限制”、“將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度”等多項(xiàng)措施。對(duì)此，社會(huì)關(guān)注，企業(yè)叫好。

　　“再少的資金也能做買賣”、“只要合法經(jīng)營，不必?fù)?dān)心‘年關(guān)’時(shí)被吃拿卡要”……可以預(yù)見，從審批環(huán)節(jié)入手，消除制約投資創(chuàng)業(yè)的種種禁錮，特別是優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)這些“散落珍珠”的市場(chǎng)環(huán)境，將極大地激發(fā)百姓和企業(yè)的創(chuàng)業(yè)熱情，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入源源活水。

　　人們還注意到，與公司注冊(cè)資本制度改革配套，央行同步開通了個(gè)人信用查詢系統(tǒng)。顯然，政府雖放寬了審批權(quán)限，并未放松市場(chǎng)監(jiān)管——管理重心在后移，對(duì)市場(chǎng)行為的干預(yù)在弱化，對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)卻趨于強(qiáng)化，對(duì)市場(chǎng)制度的建設(shè)不斷細(xì)化。

　　企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中最活躍的細(xì)胞、最基本的因子。企業(yè)的生存秩序與狀態(tài)，反映著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善程度。“還權(quán)于企”的新政策，體現(xiàn)了本屆政府銳意深化行政體制改革、堅(jiān)持市場(chǎng)化取向的決心，也讓我們對(duì)新一輪改革熱潮滿懷期待：

　　期待政府管理的層級(jí)更簡——通過減少機(jī)構(gòu)層級(jí)、集中管理職能，根治職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、人浮于事等弊病。能一次辦妥的事情就別讓企業(yè)“跑斷腿、磨破嘴”。企業(yè)抓住市場(chǎng)機(jī)會(huì)不容易，怎能因繁瑣的審批手續(xù)讓他們錯(cuò)失良機(jī)乃至一蹶不振？還有那么多低薪家庭的孩子上不起幼兒園，有什么理由讓“辦個(gè)幼兒園蓋133個(gè)章”的鬧劇一次次重演？

　　期待政府決策的科學(xué)性更強(qiáng)——決策錯(cuò)誤是最大的浪費(fèi)。一些急功近利、簡單粗放的政府決策，無視“看不見的手”，強(qiáng)行設(shè)置市場(chǎng)藩籬，隨意干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展荼毒至深至遠(yuǎn)。要通過完善考核機(jī)制讓決策者“有兩把刷子”，通過完善決策機(jī)制提高各項(xiàng)政策的科學(xué)性。政府抓經(jīng)濟(jì)、管市場(chǎng)，必須顧全局、有前瞻。“紅頭文件”要給企業(yè)穩(wěn)定的預(yù)期，抗得住市場(chǎng)的檢驗(yàn)。如果三天兩頭給政策打補(bǔ)丁，市場(chǎng)會(huì)在張弛中疲軟，企業(yè)也折騰不起。

　　期待政府運(yùn)行的透明度更高——不少企業(yè)特別是小微企業(yè)，很怕跟地方政府和相關(guān)部門打交道。面對(duì)諱莫如深的項(xiàng)目規(guī)劃、含糊其詞的彈性制度，企業(yè)家們常嘆“不知深淺”、“怕踩地雷”，糾結(jié)“行賄犯法，不行賄肯定沒辦法”……只有加大政務(wù)公開的力度，暢通政府與市場(chǎng)之間的信息互動(dòng)，才能增進(jìn)政商之間的信任合作，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“溝通成本”。

　　期待政府“染指”的利益更少——在一些地方，政府部門以市場(chǎng)主體的姿態(tài)參與經(jīng)營，以企業(yè)經(jīng)營的方式考核政績，或者“公共權(quán)力部門化、政府部門利益化、部門利益合法化”。如此，管理部門變成吞噬企業(yè)利益、擾亂市場(chǎng)生態(tài)的“巨鱷”。必須以壯士斷腕的勇氣，嚴(yán)禁政府管理部門直接或變相從市場(chǎng)經(jīng)營中獲利。同時(shí)，也要加快公共服務(wù)領(lǐng)域向公民、企業(yè)和非營利組織開放的進(jìn)程，用市場(chǎng)競爭機(jī)制提高公共資源配置效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量。

　　改革，關(guān)鍵是政府改革；轉(zhuǎn)型，首先是政府轉(zhuǎn)型。政府“大”與“小”不在于機(jī)構(gòu)數(shù)的增減，管理“進(jìn)”與“退”不在于文件量的多少。深化行政體制改革，根本是政府職能定位的轉(zhuǎn)向——從管理型轉(zhuǎn)為服務(wù)型，厘清政府與市場(chǎng)的角色。以此為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，讓政府從“號(hào)令者”轉(zhuǎn)為“服務(wù)者”，讓管理由“設(shè)門檻”變成“搭平臺(tái)”。只有那些“閑不住的手”遠(yuǎn)離市場(chǎng)，全社會(huì)的活力和創(chuàng)造力才能競相迸發(fā)。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年11月04日 18 版）

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