有效控制跨國公司避稅

　　將合理避稅和濫用避稅規(guī)則區(qū)別開來十分重要。雖然濫用避稅規(guī)則的行為有可能合法，但不可接受

　　近期曝光的一些事件表明，對跨國公司來說，交稅幾乎從法律義務變成了自愿行為。

　　迫于公眾的憤怒，星巴克英國董事總經(jīng)理克里斯·恩格斯科沃宣布，“無論業(yè)務是否盈利，都將在2013和2014年繳納大量公司稅”。英國首相卡梅倫留意到民眾對企業(yè)逃避責任的憤怒情緒，認為“一些公司拒絕交稅，破壞了民眾的信任�！泵鎸ο嗨频拿癖娗榫w，法國總統(tǒng)承諾將與金融犯罪、貪污和資金不透明斗爭到底。

　　不斷加速的企業(yè)國際化趨勢與跨國資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，是大型企業(yè)避稅的關(guān)鍵原因。管理國際稅收的規(guī)定最早是為防止雙重征稅而制定的，如今跨國公司卻利用這一規(guī)定把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到稅率最低的國家�？鐕鴺I(yè)務使不同子公司間資產(chǎn)轉(zhuǎn)移變得更加容易，網(wǎng)絡交易的興起令交易脫離具體的實際地理位置，使跨國公司能更加靈活地分配業(yè)務。

　　過去20年間，金融工具的使用前所未有地增長。如今，跨國公司可以設計財務狀況，充分利用不同國家間的稅務差異獲益。只要有站在國際協(xié)定之外的避稅天堂，就有樂于利用這些避風港的企業(yè)。

　　最近，一些企業(yè)避稅行為被曝光，包括了谷歌公司、星巴克咖啡和蘋果公司等。美國參議院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過去3年，蘋果公司海外收益額為740億美元，只有2％用于納稅。蘋果公司在美國繳納的稅率非常低，它與許多企業(yè)一樣利用了愛爾蘭的低稅率進行避稅。

　　民眾的憤怒情緒可以理解。但民眾議論避稅問題時忽略了重要一點，那就是公司稅的征收基于利潤，而非營業(yè)收入。谷歌公司在英國的180億美元收入并沒有代表其盈利水平。同樣值得注意的是，以上企業(yè)的避稅事例完全合法。這些企業(yè)為了減少交稅采取了一些措施，但這些行為完全在目前的法律范圍內(nèi)。企業(yè)有義務盡最大可能為其股東減少納稅金額。

　　那么，英、法等國怎樣做才能增加稅收呢？英國采取了單方面行動，近期實行的新的反避稅規(guī)則仔細地將合理避稅和濫用避稅規(guī)則區(qū)別開來十分重要，雖然濫用避稅規(guī)則的行為有可能合法，但不可接受。

　　更可行的方法是修訂國際稅收協(xié)定和取締避稅天堂。今年，經(jīng)合組織引進了旨在減少避稅行為的計劃。八國集團峰會也就避稅天堂問題進行討論，認為成員國需要改變現(xiàn)階段企業(yè)跨國轉(zhuǎn)移資產(chǎn)避稅的規(guī)定。這一提議能否繼續(xù)得到支持，部分取決于美國企業(yè)家們能否成功游說白宮拒絕該提議。

　　這些提議能否減少避稅現(xiàn)象？短期內(nèi)，可能有成效。長期而言，稅收體系需要深化改革，只有這樣才能應對不斷變化的國際環(huán)境。

　　（作者為英國�？巳�特大學經(jīng)濟學教授、稅務管理研究中心主任）

　　《 人民日報 》（ 2013年11月04日 03 版）

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