粵港澳自貿區(qū)目的在于試點區(qū)域經濟整合

　　據(jù)消息人士透露，由廣東申報的粵港澳自貿區(qū)草案近期已經獲得中央決策層的原則性同意，相關消息有望在十八屆三中全會后發(fā)布�；浉郯淖再Q區(qū)將覆蓋中國經濟最發(fā)達的廣東、香港、澳門三個省份，擁有南沙、前海、橫琴三大平臺和白云機場區(qū)，與上海自貿區(qū)不同，粵港澳自貿區(qū)將分布在多個城市，輻射范圍更廣，遠期將起到整合珠三角城市群的作用。

　　值得注意的是，如果粵港澳自貿區(qū)最終得到批準，這將是在半年內批準的第二個國家級自貿區(qū)，將會打破改革開放以來所實行的先試點后推廣的常規(guī)，因為上海自貿區(qū)才剛剛啟動，相關政策優(yōu)惠還未公布，更不用說試點效果的評估。與立足于上海國際金融中心的上海自貿區(qū)側重于金融改革試點不同，粵港澳自貿區(qū)更多側重于對外，著眼于廣東省與香港、澳門兩地的經濟聯(lián)系，更加側重于珠三角地區(qū)經濟整合。與上海在長三角城市群的獨領風騷相比，粵港澳自貿區(qū)更像是三大發(fā)達地區(qū)強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補。因此，與其說粵港澳自貿區(qū)是上海自貿區(qū)的延續(xù)，不如說這兩個自貿區(qū)是兩個完全不同的試點。

　　粵港澳三大地區(qū)能實現(xiàn)強強聯(lián)合主要是由于三地經濟發(fā)展水平、經濟結構、資源條件所決定。2012年廣東省人均GDP已經達到了8570美元，雖然仍然遠遠落后香港的36660美元和澳門74914美元，但是毗鄰港澳的廣州、深圳、佛山、珠海都已經超過了1.5萬美元，更何況當前廣東省年增長率超過8%，差距將會進一步縮小。當經濟差距巨大的時候，落后地區(qū)可以為發(fā)達地區(qū)提供廉價勞動力和初級產品，也能成為發(fā)達地區(qū)工業(yè)品的市場，實現(xiàn)縱向分工。當落后地區(qū)逐漸趕上發(fā)達地區(qū)時，落后地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的關系就由縱向分工向橫向分工轉變；每個地區(qū)都生產他們具有比較優(yōu)勢的產品，互通有無�；浉郯囊呀洶l(fā)展到了這一階段，廣東省的技術水平已經可以承接高端制造業(yè)的部分外包，也可以成為港澳服務業(yè)的潛在消費者，能夠與港澳地區(qū)實現(xiàn)平等對話，粵港澳自貿區(qū)的前提條件已經具備了。

　　對于港澳地區(qū)，粵港澳自貿區(qū)的意義更是重大。2012年廣東省對港澳地區(qū)出口占總出口的34%，來自港澳地區(qū)的進口還不到4%。香港澳門地區(qū)未來的發(fā)展必然要依托于大陸的經濟增長，更直接地要依賴與廣東省的經濟聯(lián)系，通過自貿區(qū)實現(xiàn)的區(qū)域經濟整合將充分利用規(guī)模優(yōu)勢、范圍優(yōu)勢，極大促進港澳地區(qū)的發(fā)展。更重要的是，限制港澳地區(qū)發(fā)展的主要因素是有限的土地和昂貴的勞動力，而這些資源廣東省都有。自貿區(qū)的設立就相當于間接擴展了香港、澳門地區(qū)的行政區(qū)域，并且為港澳提供了相對廉價的勞動力，港澳地區(qū)將獲得新的活力。

　　從短期來看，粵港澳自貿區(qū)僅僅是對珠三角城市群的區(qū)域整合，從更大的意義上說，這將是對于“一國兩制”基本國策未來發(fā)展模式的探索。因為要充分利用好粵港澳自貿區(qū)強強聯(lián)合的優(yōu)勢，僅僅經濟方面的聯(lián)合是不夠的，還需要其他方面的調整，包括經濟體制、企業(yè)制度，甚至還包括政治層面。舉個例子，如果要在自貿區(qū)開辦企業(yè)，就要購買土地，是按照大陸的土地出讓制度，還是按照香港澳門的市場交易制度，土地所有權歸誰所有呢？再比如收稅，是按照大陸的稅制還是按照港澳的稅制呢，誰來收稅，歸誰所有？大陸的央企又要以什么形態(tài)進入自貿區(qū)呢，比如中國銀行，是香港中銀進入，還是大陸中銀進入，還是兩者競爭？在比如是否要開放自貿區(qū)與粵港澳之間的人員流動，港澳通行制度如何改變呢？這些問題在上海自貿區(qū)并不存在，因為上海自貿區(qū)更多是對內的，但對于粵港澳自貿區(qū)，這些問題都是繞不過去的，需要認真對待。

　　畢竟“一國兩制”基本政策已經過去20多年了，香港回歸也有16年了，時過境遷，現(xiàn)在港澳與內地的對比和20年前已經發(fā)生了很大變化�，F(xiàn)在內地在經濟發(fā)展水平、經濟制度、思想觀念、房價等方面都已經比先前更接近于港澳地區(qū)，兩地之間差距也不再是遙不可及，兩地之間經濟聯(lián)系之緊密已遠非當日可比。更何況，香港已經出現(xiàn)很多大陸不友好的聲音�，F(xiàn)在已經到了調整“一國兩制”政策框架的時候，需要做出局部調整，以適應未來兩地未來一體化發(fā)展的需要。

　　如果粵港澳自貿區(qū)最終得到批復，中國將同時推進兩大自貿區(qū)，并且兩大自貿區(qū)各有所側重，同時與中國、東盟“10+3”自貿區(qū)相呼應，構成中國對外開放的新版圖�；浉郯淖再Q區(qū)將肩負探討區(qū)域經濟整合的試點任務，它的經驗還可以應用于廣大邊境地區(qū)，推動邊貿區(qū)向邊境自貿區(qū)轉變。

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