政府購買公共服務需立法規(guī)

　　《人民日報》2013年10月16日發(fā)表翟峰文章

　　（見《人民日報》民主政治周刊“法評”專欄）

　　http://opinion.haiwainet.cn/n/2013/1016/c232601-19806517.html

　　前不久，國務院常務會議提出要推進政府向社會力量購買公共服務，指出要放開市場準入，加快形成改善公共服務的合力，有效解決一些領域公共服務產品短缺、質量和效率不高等問題。

　　同時，會議還就政府購買公共服務的內容、方式、主體、資金、監(jiān)管等提出了具體指導意見。

　　政府購買公共服務是簡政放權的體現，也是轉變政府職能的有效措施。隨著行政體制改革的逐步深化，政府購買公共服務已經成為許多地方加強和創(chuàng)新社會管理工作的必然選擇。

　　公共服務領域市場準入的開放，為社會資本開辟了更大的投資空間，這有助于促進公平競爭、提升投資效率、激發(fā)市場活力，同時也將刺激有效需求，使公共服務達到“質”“量”兼?zhèn)涞睦硐霠顟B(tài)。

　　然而，政府向社會力量購買公共服務，在我國許多地方還是一項探索性的工作，不僅缺乏可操作性的法律法規(guī)，社會公眾對此也比較陌生。政府購買公共服務的內容應包括哪些項目？基本模式有哪些？購買的資金從何而來又該怎樣監(jiān)管？這些問題，都需要政府部門盡快建章立制，以此規(guī)范政府購買公共服務。

　　由于缺乏相關操作的規(guī)章制度，在前期的試點工作中，或多或少出現了一些困難和問題，比如權力尋租、貪污腐敗、官商勾結等。為了防止這些亂象的發(fā)生，國務院提出了“嚴格程序，競爭擇優(yōu)”、“嚴格政府購買服務資金管理”和“建立嚴格的監(jiān)督評價機制”等意見，但仍然需要對這些大原則進行細化，使之成為可供操作的具體實施制度，其政策效果才能顯現，并最終落到實處。

　　隨著政府購買公共服務領域的不斷擴大、金額的不斷攀升，建立健全相關制度的工作也顯得尤為迫切。界定政府購買公共服務的范圍、確立購買程序、實現對資金的有效監(jiān)管等，應該成為各地實施購買服務的前置程序和剛性約束。

　　例如，針對政府購買公共服務中可能出現的權力尋租、貪污腐敗等問題，建立一套包括前期介入、招標公開、服務過程監(jiān)督、事后審計等環(huán)節(jié)的監(jiān)督機制，以防政府購買服務中的腐敗發(fā)生。

　　而針對政府購買的范圍和類型的界定問題，則可通過立法明確界定政府購買公共服務應嚴格分為核心、輔助和商業(yè)等不同的服務范圍，并規(guī)定輔助服務和商業(yè)服務范疇均可通過政府購買的方式由市場和社會組織提供。

　　 公開、公平、公正，是政府購買公共服務應當始終堅守的原則。政府部門應當立即著手制定相關制度，以保證政府購買公共服務信息的公開透明，并隨時接受社會公眾的監(jiān)督，讓購買公共服務的資金用在“刀刃”上。

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