公安縣用紅頭文件攤派煙酒是利益驅(qū)使惹的禍

　　公安縣用紅頭文件攤派煙酒是利益驅(qū)使惹的禍

　　作者：空中飛

　　【江山·時事聚焦】報道：據(jù)央視22日報道湖北省公安縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派當(dāng)?shù)禺a(chǎn)煙酒的銷售任務(wù)，村干部表示完不成任務(wù)會被扣工資。章莊鋪鎮(zhèn)政府人員表示，縣里下達(dá)了任務(wù)，他們只能層層分解到村。以政府之手干預(yù)市場，不僅不利于公平競爭，也容易滋生權(quán)力腐敗。這一點，很多地方領(lǐng)導(dǎo)都明白。可道理說起來容易，真正到了利益取舍的時候，做起來就很難（10月24日人民網(wǎng)）。用紅頭文件攤派煙酒，不僅違規(guī)而且違法。新聞曝光后，在輿論的壓力下，公安縣迅速撤銷縣卷煙市場領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的相關(guān)文件，廢止各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行下發(fā)的有關(guān)煙草銷售任務(wù)的相關(guān)文件，要求鎮(zhèn)村組織一律不得參與煙酒銷售。該縣聞風(fēng)而動整改還是夠快值得肯定，公安縣政府為何要用紅頭文件硬性規(guī)定銷售指標(biāo)，究其原因，還是煙酒產(chǎn)業(yè)對地方財政的強力支撐，是利益驅(qū)使惹的禍。

　　原來公安縣曾以卷煙市場整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組的名義印發(fā)文件，要求全縣銷售卷煙必須達(dá)到25100箱。文件附有銷售計劃任務(wù)分解表，明確了各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該完成的銷售量，銷售情況跟績效考核和鎮(zhèn)村干部的工資掛鉤。攤派下來的這些煙和酒，成為許多村里的沉重負(fù)擔(dān)，部分村組每年要拿出一筆錢來填補銷售煙酒產(chǎn)生的虧空。公安縣章莊鋪鎮(zhèn)同心村一名村干部向記者介紹說：“今年鎮(zhèn)里給村里分了216件煙、10件酒。煙是湖北產(chǎn)的黃鶴樓、紅金龍系列的煙，酒是公安縣本地產(chǎn)的黃山頭系列。周邊村都是如此，已經(jīng)推銷三年了。領(lǐng)回來的煙和酒，一般都是以低價給商店或者小賣部代賣，差價只能在村里報銷，其所在村因為攤派煙酒每年虧15000元左右，最后這筆錢還是轉(zhuǎn)嫁到老百姓的頭上�！�

　　村里本來就不富裕，還要額外為縣里攤派的煙酒虧空買單，這些村干部牢騷滿腹，就向鎮(zhèn)干部反映。鎮(zhèn)干部也有同感可也沒有辦法，他們只是執(zhí)行者，最后村民只好投訴于媒體。隨后記者來到章莊鋪鎮(zhèn)，從一份黨政綜合辦公室印發(fā)的“2013年卷煙市場整治工作實施方案的通知”中看到，明確規(guī)定了章莊鋪下轄的28個村社區(qū)，要完成全鎮(zhèn)的卷煙銷售任務(wù)6810件。該鎮(zhèn)工作人員郭云澤表示，這個表是縣里下達(dá)了任務(wù)，他們只能層層分解到村。當(dāng)記者采訪分管煙草工作的副縣長，縣里有沒有硬性向鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派煙酒的銷售任務(wù)？蘇云國矢口否認(rèn)。記者拿出紅頭文件，他看了說：“這些銷售任務(wù)的提出，是為了幫助當(dāng)?shù)剡M(jìn)行煙草市場整治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)理解為硬性規(guī)定，那是他們理解錯誤”。

　　按照常理，賣煙賣酒是專賣行業(yè)的事情，是企業(yè)行為。為什么要鄉(xiāng)村干部賣煙賣酒？說明公安縣領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的決策思路有問題。作為地方政府，要做的是維護(hù)市場秩序，做好服務(wù)，而不是下達(dá)煙酒的銷售任務(wù)。白紙黑字明確規(guī)定的煙酒銷售攤派任務(wù)，為何自己發(fā)的紅頭文件也不敢承認(rèn)？說明蘇縣長也曉得不妥，明知攤派是不務(wù)正業(yè)，但為了要保護(hù)稅源，地方政府還是要帶頭消費本地?zé)熅�。才打出“公安人喝公安酒、湖北人抽湖北煙”的宣傳口號。地方政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，采取一些措施可以理解，但是不能違反市場規(guī)則。攤派煙酒銷售任務(wù)的實質(zhì)就是實施地方保護(hù)主義，追求地方利益最大化。展示的是地方官員急功近利、謀取政績的執(zhí)政心態(tài)，是權(quán)力錯位的表現(xiàn)。

　　俗話說“酒香不怕巷子深”，只要企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量過硬，就會得到消費者的認(rèn)可，不愁產(chǎn)品銷不出去。倘若企業(yè)的產(chǎn)品不過硬，哪怕你政府強行攤派，消費者照樣不會買帳。煙酒的銷售就是一種市場經(jīng)濟(jì)行為，這個行為應(yīng)該由市場體系中的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商來實施，產(chǎn)品的營銷、宣傳和運作也該由生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商來實施，產(chǎn)品銷售業(yè)績的好壞、市場反響的優(yōu)劣，決定權(quán)則在消費者。雖然政府用行政命令攤派銷售，短期效果不錯，企業(yè)銷售收入能急劇增長，政府稅收會大幅提升，官員的政績明顯，企業(yè)、政府皆大歡喜。但從長遠(yuǎn)來看是有害的，攤派銷售任務(wù)，產(chǎn)品沒有按照市場規(guī)律和原則進(jìn)行交易，絕大部分都是內(nèi)部消化，何談市場占有率？一個沒有市場占有率的產(chǎn)品，必將被市場所淘汰。因為內(nèi)部消化是有限的，一旦突破這個線，攤派就執(zhí)行不下去，最終就會導(dǎo)致企業(yè)倒閉。

　　沒有競爭就沒有創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就沒有進(jìn)步，固守本地?zé)熅破髽I(yè)的三畝兩分地，只會把企業(yè)困死。只有制定有利于市場蓬勃發(fā)展的政策，營造公平公正的環(huán)境，提高干部服務(wù)企業(yè)、適應(yīng)市場的能力，才能推動公安縣地方經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。攤派本地?zé)熅其N售，這種政府職能錯位的表現(xiàn)，不但其他企業(yè)主不滿意，干部群眾也會有怨言。市場經(jīng)濟(jì)就需要政府轉(zhuǎn)變職能，需要分清政府與市場的界限，把權(quán)力下放給市場，將微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)職能弱化，讓政府更多承擔(dān)社會管理和宏觀調(diào)控功能。政府只做該做的事，不該管的堅決不管。逼村干部賣煙酒，就是政府不該做的事，這樣做危害極大。它損害了民心，破壞了政府的形象。

　　“抽煙文件”不是公安縣的發(fā)明，它只是一種靈魂附體之下的瘋狂舉措的結(jié)晶。早在2006年漢川市政府辦公室，就以“漢川政辦發(fā)〔2006〕11號”的名義下發(fā)一份紅頭文件：《關(guān)于倡導(dǎo)公務(wù)接待使用“小糊涂仙”系列酒的通知》，力推該市的白酒，并明確倡導(dǎo)今后漢川全市公務(wù)接待用酒都用此酒，并將年銷售200萬元的指標(biāo)分解到下屬的各局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明文規(guī)定完成任務(wù)的有獎，完不成任務(wù)的罰。而云峰酒業(yè)公司將為各地各單位建立一本使用和促銷“小糊涂仙”酒的帳冊檔案，并定期向市政府辦公室匯報；年終完成計劃的地方和單位，給予銷售額10％的獎勵，完不成的通報批評。漢川市政府為什么會對這種酒如此青睞呢？原因是這家企業(yè)每年向漢川市納稅1300萬元，成為漢川年納稅過千萬元的六家企業(yè)之一，是漢川的稅收支柱。同樣，公安縣黃山頭酒，也是稅收過千萬，促銷手法一脈相承，是又一起不當(dāng)行使公權(quán)力的事件。

　　公務(wù)接待中不按規(guī)定用煙酒、完不成任務(wù)的單位要通報批評。有目標(biāo)、有日常管理辦法、有獎懲措施，證明公安縣是動真格的。只是苦了一些窮困的單位。文件違反了《反不正當(dāng)競爭法》，也違反了國務(wù)院和湖北省政府“關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序”的有關(guān)文件，它敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。有的單位平均每個干部要喝幾瓶酒，成天喝得醉熏熏的怎么為老百姓辦事？其實，這份通知一發(fā)到各單位，就讓有些地方很頭疼。有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一位不愿透露姓名的干部告訴記者，他們鎮(zhèn)一年的接待費才一萬多塊錢，而縣政府辦公室下達(dá)的“喝酒任務(wù)”是2萬多元，一年下來，除去法定休息日，鎮(zhèn)里平均每天要喝三瓶酒，才能完成任務(wù)，他說：“這任務(wù)壓頭呀”。沒辦法，這么多的煙酒，只好下發(fā)通知由村、社區(qū)幫忙消化。

　　單位原來不準(zhǔn)用公款購煙，現(xiàn)在大開口子，不抽都不行；原來公務(wù)煙用得少的，現(xiàn)在可以放開嘴大抽；原先一些管煙的人自己抽煙還得偷偷的報銷，現(xiàn)在可以光明正大，只要身體受得了想抽就抽，想抽多少就抽多少。這個公務(wù)煙抽少了還不行，那得扣減公用經(jīng)費，抽得越多越有功，抽得越多，上面撥得公用經(jīng)費越足。上面有文件下面就得認(rèn)真地執(zhí)行，全縣一年計劃抽煙25100箱。如此算下來，一個單位少則幾萬，多得十幾萬。這錢從哪來，財政肯定不會明正言順撥錢購煙，那只有各個單位自行想辦法解決，這個想辦法，一是向上面要，把煙打入項目成本；二是巧立名目亂收費，用收費來的錢購煙；煙抽在少數(shù)人嘴上，卻負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁在老百姓身上，這無疑加大了公眾的負(fù)擔(dān)。下達(dá)指標(biāo)購公務(wù)煙，其實就是鼓勵不正之風(fēng)，鼓勵化公為私，實質(zhì)是一種鼓勵腐敗的行為。

　　在其位，就要謀其政、擔(dān)其責(zé)，這是為官者最起碼的職業(yè)道德和政治操守。但是，在現(xiàn)行的政治體制下，在長官意志大于法治的背景下，一些為官者，不但自己不務(wù)正業(yè)，還常常逼著下屬、下級不務(wù)正業(yè)。一些地方，少數(shù)官員，卻將為人民服務(wù)異化成“為人民幣服務(wù)”，或片面地理解為“為企業(yè)老板服務(wù)”。政府出臺紅頭文件管煙酒消費的事件為何經(jīng)常發(fā)生？主要是政府部門對于亂發(fā)紅頭文件的行為，沒有任何懲罰措施。即使地方政府違規(guī)出臺紅頭文件被媒體曝光了，當(dāng)?shù)卣�府廢止該文件就算完事，領(lǐng)導(dǎo)不需要擔(dān)任何責(zé)任。要避免今后地方政府再亂發(fā)紅頭文件規(guī)定公款消費煙酒，有關(guān)部門必須要對這種違規(guī)行為進(jìn)行懲罰，問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，才能吸取教訓(xùn)長記性。

　　用紅頭文件規(guī)定銷售煙酒的品牌與數(shù)量，納入了干部年度考核，完不成任務(wù)還要降職，真是匪夷所思。我們可不可以這樣想，一年的時間，我什么工作也不干，只要完成了抽煙、喝酒的任務(wù)，就可以考核過關(guān)？甚至還可以這樣想，是不是一個部門領(lǐng)導(dǎo)下大力氣，超超額完成指標(biāo)，就可以提拔重用？想想都可笑。酒煙屬個人特殊消費品，抽什么煙，喝多少酒？是個人的自由選擇，不是紅頭文件規(guī)定的范圍，這確實管的太寬了。相反，如果從保持環(huán)境的角度出發(fā)，以政府紅頭文件的形式，規(guī)定政府所有的公職人員，在公共場所禁止吸煙，包括“學(xué)校、辦公室、會議室”等公共場所，而且制定嚴(yán)格的考核辦法，并將定期進(jìn)行拉網(wǎng)的檢查，那公安縣可就真的是正能量的揚名，別人再也不會非議。

　　中央出臺“八項規(guī)定、六項禁令”，對三公消費作出嚴(yán)格限制，其中禁酒令就在里面。而禁令之下，公安縣政府還敢主導(dǎo)攤派煙酒的荒唐之事，實在耐人深思，真是財迷心竅，走火入魔。說明我們有些縣級官員都是以自己的喜好來作決策部署，根本就不考慮老百姓的感受，對法律法規(guī)任意踐踏，�！芭哪X袋”亂出主意、“拍胸脯”亂許承諾。官員明知吸煙有違健康，為了本縣的稅收利益竟敢用行政命令銷售卷煙，對財政貢獻(xiàn)巨大的煙草企業(yè)投桃報李，實行重點扶持和保護(hù)，根本沒有控?zé)煹睦砟�。倘若人人都在這“銷售令”中拉起了“業(yè)務(wù)”，談起了“生意”而忽略了關(guān)注群眾所需所求，埋頭苦干只為盲目的拔高煙酒的銷售額，那么基層工作人員豈不只是市儈的煙酒推銷員了嗎？

　　強令干部抽本地?zé)熀缺镜鼐疲�看起來是為地方稅收做貢獻(xiàn)，實質(zhì)上破壞市場經(jīng)濟(jì)的公平性，導(dǎo)致惡性競爭，丟掉了政府維護(hù)市場秩序的基本職能。它產(chǎn)生的直接危害是誘發(fā)集體性的不廉潔。允許公款消費煙酒，實際上是允許將納稅人的錢用于干部個人消費，這本身就是公開的腐敗。還將煙酒的消費，納入到單位考核更是大錯特錯。期待地方政府以后少辦些荒唐事，把精力真正用到促進(jìn)科學(xué)發(fā)展上來。作為政府，應(yīng)該引導(dǎo)民眾合法消費、健康消費、“綠色消費”，以及有益于科技推廣、環(huán)境保護(hù)和人權(quán)保障的消費。即使煙酒能給政府帶來高額稅收，但它污染環(huán)境，損害人民健康的負(fù)面作用大，也不能強制攤派，否則就是舍本逐末，丟掉了政府應(yīng)有的價值觀。希望公安縣政府別再沉醉于“煙酒財政”了，老百姓需要的是健康的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。

　　2013-10-2616:07:40

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