鞏固穩(wěn)中向好 著力提質(zhì)增效

　　2013年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。面對十分復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，黨中央、國務(wù)院作出科學(xué)判斷和決策，要求經(jīng)濟(jì)工作堅持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有升、穩(wěn)中向好的特點(diǎn)，出現(xiàn)了一些可喜的新變化。

　　我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好

　　今年以來，我國堅持以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口深化改革，正確處理政府和市場、社會的關(guān)系，努力釋放改革紅利，激發(fā)市場活力、發(fā)展內(nèi)生動力和社會創(chuàng)造力，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，實施一系列既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的政策措施。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況，宏觀調(diào)控保持定力：穩(wěn)定宏觀政策，創(chuàng)新調(diào)節(jié)方式，壓縮行政開支，堅持不擴(kuò)大赤字，既不放松也不收緊銀根，有效引導(dǎo)市場預(yù)期；結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐：鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)社會事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，發(fā)展養(yǎng)老、健康等服務(wù)業(yè)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)；改革開放取得新進(jìn)展：適時有序推出財稅、金融、投融資等領(lǐng)域改革措施，積極推動貿(mào)易投資便利化，促進(jìn)與各國的互利合作；保障和改善民生取得新成效：科學(xué)應(yīng)對四川蘆山地震等重大自然災(zāi)害和禽流感等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，圍繞群眾關(guān)切，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大食品安全監(jiān)管和大氣污染等的治理。

　　經(jīng)過各方努力，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)穩(wěn)中向好走勢。一季度經(jīng)濟(jì)增長7.7%，二季度增長7.5%，三季度增長7.8%，增速有所加快，全年可實現(xiàn)年初確定的預(yù)期目標(biāo)。同時，價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，夏季糧油再獲豐收，秋糧豐收在望，服務(wù)業(yè)發(fā)展繼續(xù)加快，科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，節(jié)能減排工作進(jìn)一步強(qiáng)化，簡政放權(quán)取得積極進(jìn)展，改革開放力度加大，社會事業(yè)得到加強(qiáng)。

　　在國際經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇和國內(nèi)宏觀調(diào)控堅持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)的背景下，預(yù)計今年我國GDP將增長7.7%左右，增速與上年持平，繼續(xù)保持增長穩(wěn)健、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢。

　　把握世界經(jīng)濟(jì)形勢的新變化

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢總體朝好的方向發(fā)展，但不穩(wěn)定不確定因素依然突出，實現(xiàn)全面復(fù)蘇和健康發(fā)展仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。展望2014年，全球經(jīng)濟(jì)有望保持溫和復(fù)蘇態(tài)勢，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入回升期，但不確定因素依然較多，有可能對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來沖擊。

　　美國私人消費(fèi)逐漸增加，家庭資產(chǎn)負(fù)債狀況有所改善，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造完成，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)逐漸壘實，在新能源新技術(shù)的推動下，有可能進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長期。美國量化寬松政策退出的程度和時間進(jìn)程主要取決于其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，而短期內(nèi)相關(guān)指標(biāo)仍存在波動性和不確定性。美國國會直至最后一刻才就提高債務(wù)上限達(dá)成妥協(xié)，未來仍面臨財政風(fēng)險。

　　歐元區(qū)危機(jī)總體有所緩解。歐盟委員會已正式授權(quán)歐洲央行自2014年中期開始監(jiān)管歐元區(qū)銀行業(yè)，這將進(jìn)一步加快歐盟銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)一化進(jìn)程，有利于改善歐元區(qū)金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債狀況，使歐元區(qū)金融市場逐漸趨于穩(wěn)定，從而有利于增強(qiáng)消費(fèi)者和投資者信心，歐盟經(jīng)濟(jì)可能逐步企穩(wěn)回升并擺脫負(fù)增長，但復(fù)蘇過程仍將是緩慢的。日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)了較快增長，但其量化寬松政策的邊際效應(yīng)正在遞減。

　　新興市場國家和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體依然保持較高的增長率，但其增長勢頭明顯放緩，對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的貢獻(xiàn)率降低，且局部波動性增大。新興市場國家和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體應(yīng)謹(jǐn)慎應(yīng)對潛在的外部市場風(fēng)險和自身的財政風(fēng)險，積極謀求國際協(xié)作，避免經(jīng)濟(jì)形勢的大幅波動和反復(fù)。

　　這些情況印證了去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議的判斷：我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期在國際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化。我們面臨的機(jī)遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。我們必須深刻理解、緊緊抓住、切實用好這樣的新機(jī)遇，因勢利導(dǎo)，順勢而為，努力在風(fēng)云變幻的國際環(huán)境中謀求更大的國家利益。

　　以深化改革破解發(fā)展難題

　　伴隨著外貿(mào)紅利、人口紅利、資源紅利、環(huán)境紅利的逐步減少，我國經(jīng)濟(jì)已告別高速增長期，進(jìn)入穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效的中高速增長新階段。鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的走勢，仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，比如，部分地方政府負(fù)債較高，對土地財政依賴加深；實體經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)要素成本上升較快，部分企業(yè)經(jīng)營壓力較大；部分地區(qū)房地產(chǎn)價格漲幅較大；用工荒與大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難并存；環(huán)境問題凸顯，影響居民健康；等等。未來一段時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍將存在，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，內(nèi)生增長動力有待增強(qiáng)。

　　解決好這些問題，必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)、著力提質(zhì)增效。穩(wěn)，就是保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。這就需要進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控政策的針對性和協(xié)調(diào)性，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，盤活存量、優(yōu)化增量，著力提高財政資金使用效益，加大金融支持實體經(jīng)濟(jì)的力度。進(jìn)，就是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，釋放內(nèi)需潛力、創(chuàng)新動力、市場活力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。鑒于外部環(huán)境仍然存在許多不確定因素，我國應(yīng)繼續(xù)實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持投資合理增長，調(diào)整投資方向，提高投資效率；積極培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，推動居民消費(fèi)升級；大力推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快形成經(jīng)濟(jì)自主增長機(jī)制。促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推進(jìn)東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。提質(zhì)增效，就是經(jīng)濟(jì)工作要以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，而不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄。提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，這與不斷推進(jìn)改革、釋放改革紅利是高度相關(guān)的。在穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效的新階段，既要增強(qiáng)宏觀調(diào)控政策的針對性和協(xié)調(diào)性，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；又要著力推進(jìn)改革開放，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。當(dāng)前，面對國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，惟有繼續(xù)深化改革開放，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，逐步實現(xiàn)市場引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。應(yīng)把更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，提高資源配置效率。應(yīng)堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善財稅體系，發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀基礎(chǔ)的活力。應(yīng)進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能。以轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關(guān)系。應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)社會發(fā)展活力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。通過社會體制改革創(chuàng)新，充分調(diào)動各方面的積極性，最大限度增強(qiáng)社會發(fā)展活力，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，使全社會創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展。在此過程中，要把握好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險的平衡。

　�。ㄗ髡邽橹袊�社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長）

　　《 人民日報 》（ 2013年10月22日 07 版）

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