鞏固穩(wěn)中向好 著力提質增效

　　2013年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。面對十分復雜的國內外經濟環(huán)境，黨中央、國務院作出科學判斷和決策，要求經濟工作堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為。我國經濟發(fā)展呈現總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有升、穩(wěn)中向好的特點，出現了一些可喜的新變化。

　　我國經濟穩(wěn)中向好

　　今年以來，我國堅持以轉變政府職能為突破口深化改革，正確處理政府和市場、社會的關系，努力釋放改革紅利，激發(fā)市場活力、發(fā)展內生動力和社會創(chuàng)造力，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革，實施一系列既利當前、更惠長遠的政策措施。面對經濟下行壓力加大的情況，宏觀調控保持定力：穩(wěn)定宏觀政策，創(chuàng)新調節(jié)方式，壓縮行政開支，堅持不擴大赤字，既不放松也不收緊銀根，有效引導市場預期；結構調整邁出新步伐：鞏固農業(yè)基礎，促進中西部地區(qū)發(fā)展，加強社會事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)建設，發(fā)展養(yǎng)老、健康等服務業(yè)，培育新的消費熱點；改革開放取得新進展：適時有序推出財稅、金融、投融資等領域改革措施，積極推動貿易投資便利化，促進與各國的互利合作；保障和改善民生取得新成效：科學應對四川蘆山地震等重大自然災害和禽流感等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，圍繞群眾關切，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大食品安全監(jiān)管和大氣污染等的治理。

　　經過各方努力，當前我國經濟出現穩(wěn)中向好走勢。一季度經濟增長7.7%，二季度增長7.5%，三季度增長7.8%，增速有所加快，全年可實現年初確定的預期目標。同時，價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，夏季糧油再獲豐收，秋糧豐收在望，服務業(yè)發(fā)展繼續(xù)加快，科技創(chuàng)新成果不斷涌現，節(jié)能減排工作進一步強化，簡政放權取得積極進展，改革開放力度加大，社會事業(yè)得到加強。

　　在國際經濟緩慢復蘇和國內宏觀調控堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質的背景下，預計今年我國GDP將增長7.7%左右，增速與上年持平，繼續(xù)保持增長穩(wěn)健、結構優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢。

　　把握世界經濟形勢的新變化

　　當前，世界經濟形勢總體朝好的方向發(fā)展，但不穩(wěn)定不確定因素依然突出，實現全面復蘇和健康發(fā)展仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。展望2014年，全球經濟有望保持溫和復蘇態(tài)勢，主要發(fā)達經濟體進入回升期，但不確定因素依然較多，有可能對經濟復蘇帶來沖擊。

　　美國私人消費逐漸增加，家庭資產負債狀況有所改善，投資結構進一步優(yōu)化，傳統(tǒng)產業(yè)技術改造完成，經濟基礎逐漸壘實，在新能源新技術的推動下，有可能進入新一輪經濟增長期。美國量化寬松政策退出的程度和時間進程主要取決于其國內經濟表現，而短期內相關指標仍存在波動性和不確定性。美國國會直至最后一刻才就提高債務上限達成妥協(xié)，未來仍面臨財政風險。

　　歐元區(qū)危機總體有所緩解。歐盟委員會已正式授權歐洲央行自2014年中期開始監(jiān)管歐元區(qū)銀行業(yè)，這將進一步加快歐盟銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)一化進程，有利于改善歐元區(qū)金融機構的資產負債狀況，使歐元區(qū)金融市場逐漸趨于穩(wěn)定，從而有利于增強消費者和投資者信心，歐盟經濟可能逐步企穩(wěn)回升并擺脫負增長，但復蘇過程仍將是緩慢的。日本經濟恢復了較快增長，但其量化寬松政策的邊際效應正在遞減。

　　新興市場國家和發(fā)展中經濟體依然保持較高的增長率，但其增長勢頭明顯放緩，對世界經濟復蘇的貢獻率降低，且局部波動性增大。新興市場國家和發(fā)展中經濟體應謹慎應對潛在的外部市場風險和自身的財政風險，積極謀求國際協(xié)作，避免經濟形勢的大幅波動和反復。

　　這些情況印證了去年底中央經濟工作會議的判斷：我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期在國際環(huán)境方面的內涵和條件發(fā)生很大變化。我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創(chuàng)新能力、促進經濟發(fā)展方式轉變的新機遇。我們必須深刻理解、緊緊抓住、切實用好這樣的新機遇，因勢利導，順勢而為，努力在風云變幻的國際環(huán)境中謀求更大的國家利益。

　　以深化改革破解發(fā)展難題

　　伴隨著外貿紅利、人口紅利、資源紅利、環(huán)境紅利的逐步減少，我國經濟已告別高速增長期，進入穩(wěn)中求進、提質增效的中高速增長新階段。鞏固經濟穩(wěn)中向好的走勢，仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，比如，部分地方政府負債較高，對土地財政依賴加深；實體經濟中，企業(yè)要素成本上升較快，部分企業(yè)經營壓力較大；部分地區(qū)房地產價格漲幅較大；用工荒與大學畢業(yè)生就業(yè)難并存；環(huán)境問題凸顯，影響居民健康；等等。未來一段時期，我國經濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍將存在，經濟平穩(wěn)運行的基礎還不穩(wěn)固，內生增長動力有待增強。

　　解決好這些問題，必須堅持穩(wěn)中求進、著力提質增效。穩(wěn)，就是保持宏觀經濟政策基本穩(wěn)定，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。這就需要進一步提高宏觀調控政策的針對性和協(xié)調性，使經濟運行保持在合理區(qū)間。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，盤活存量、優(yōu)化增量，著力提高財政資金使用效益，加大金融支持實體經濟的力度。進，就是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉變經濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，釋放內需潛力、創(chuàng)新動力、市場活力，為經濟持續(xù)健康發(fā)展奠定良好基礎。鑒于外部環(huán)境仍然存在許多不確定因素，我國應繼續(xù)實施擴大內需戰(zhàn)略，保持投資合理增長，調整投資方向，提高投資效率；積極培育消費新熱點，推動居民消費升級；大力推動產業(yè)技術創(chuàng)新，加快形成經濟自主增長機制。促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，推進東中西部地區(qū)協(xié)調發(fā)展。提質增效，就是經濟工作要以提高經濟增長質量和效益為中心，而不能簡單以國內生產總值增長率論英雄。提高經濟增長質量和效益，必須加快轉變經濟發(fā)展方式，堅定不移推進經濟結構調整，努力實現轉型升級。

　　改革開放以來，我國經濟實現了持續(xù)快速發(fā)展，這與不斷推進改革、釋放改革紅利是高度相關的。在穩(wěn)中求進、提質增效的新階段，既要增強宏觀調控政策的針對性和協(xié)調性，使經濟運行在合理區(qū)間；又要著力推進改革開放，為經濟持續(xù)健康發(fā)展奠定良好基礎。當前，面對國內外復雜的經濟環(huán)境，惟有繼續(xù)深化改革開放，才能增強經濟發(fā)展后勁，逐步實現市場引導的經濟結構優(yōu)化、產業(yè)轉型升級。應把更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用作為深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，提高資源配置效率。應堅持和完善基本經濟制度，增強公有制經濟特別是國有經濟發(fā)展活力，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，完善財稅體系，發(fā)展更高水平的開放型經濟體系，不斷增強經濟發(fā)展微觀基礎的活力。應進一步提高宏觀調控水平，提高政府效率和效能。以轉變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關系。應進一步增強社會發(fā)展活力，促進社會和諧穩(wěn)定。通過社會體制改革創(chuàng)新，充分調動各方面的積極性，最大限度增強社會發(fā)展活力，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，使全社會創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展。在此過程中，要把握好穩(wěn)增長、調結構、促改革、防風險的平衡。

　　（作者為中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所副所長）

　　《 人民日報 》（ 2013年10月22日 07 版）

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