體制內(nèi)是公務(wù)員嗎

體制內(nèi)的不一定單單是指公務(wù)員，體制內(nèi)也包含教師醫(yī)生等等這些事業(yè)編人員。

公職人員有廣義理解和狹義理解。廣義上，包括事業(yè)編制在內(nèi)的體制人員肯定是公職人員。

公職人員，顧名思義就是有公職的人員。按照字面意思來(lái)理解，那么在體制內(nèi)只要享受財(cái)政撥款工資或者國(guó)有資源提供的福利待遇，從事公共事務(wù)管理或者提供公益服務(wù)的在職在編人員，都應(yīng)該算公職人員。包括公務(wù)員、事業(yè)編、國(guó)企人員。簡(jiǎn)言概之，有編制的應(yīng)該都算公職人員，不管是機(jī)關(guān)事業(yè)編制人員，還是實(shí)行員額制管理的國(guó)企人員。這是公職人員概念的廣義定義。

如果從狹義上理解，事業(yè)編制是不是公職人員要看其崗位性質(zhì)。2020年7月，《公職人員政務(wù)處分法》正式實(shí)施。根據(jù)該法第二條解釋，公職人員即指《監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的人員。而《監(jiān)察法》第十五條明確的六類公職人員分別是：1、公務(wù)員;2、參公管理人員;3、法律法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員;4、國(guó)有企業(yè)管理人員;5、公立科教文衛(wèi)體等單位中從事管理的人員;6、基層群眾性自治組織中從事管理的人員。(圖像)

由此可見，事業(yè)編制是不是公職人員還要看其是不是在管理崗位。如果是管理崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，肯定屬于公職人員，反之僅僅是專技或工勤人員，則不在公職人員序列。從紙面意思理解，事業(yè)編是否屬于公職人員，主要看其是不是領(lǐng)導(dǎo)干部。

然而實(shí)際操作中，現(xiàn)在很多地方擴(kuò)大了監(jiān)察外延，只要是事業(yè)編，不管崗位性質(zhì)，統(tǒng)一納入監(jiān)察法管理范圍。據(jù)此判斷，事業(yè)編屬于公職人員無(wú)疑。

不過(guò)事業(yè)編雖然是公職人員，但肯定不是公務(wù)員。這點(diǎn)同樣毋庸置疑。關(guān)于公務(wù)員的定義，《公務(wù)員范圍規(guī)定》有明確界定，只有八類人員可以稱之為公務(wù)員：一是各級(jí)黨委機(jī)關(guān)工作人員;二是各級(jí)人大及其常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員;三是各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員;四是各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員;五是各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員;六是各級(jí)審判機(jī)關(guān)工作人員;七是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)工作人員;八是各級(jí)民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)工作人員。上述八類單位機(jī)關(guān)除工勤人員之外的在編在職人員都屬于公務(wù)員。公務(wù)員是體制內(nèi)。

體制內(nèi)泛指公務(wù)員、國(guó)企編制內(nèi)員工或國(guó)家管理階層家屬等代表國(guó)家權(quán)力或依靠國(guó)有資產(chǎn)獲得收益的群體。如今的“體制內(nèi)”可以分為三個(gè)層次，政府最為典型，處于核心圈，事業(yè)單位處于中間狀態(tài)，而國(guó)有企業(yè)則處于最外圍。

進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)企改革不斷深入，“股份制改造”“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”，大量國(guó)企職工被推向體制外。留在體制內(nèi)的企業(yè)主要是一些公共事業(yè)領(lǐng)域、資源壟斷領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)。在這些國(guó)企中，比較特殊的群體是國(guó)企高管。

領(lǐng)導(dǎo)還保留著行政級(jí)別，屬于“體制內(nèi)”，下面的員工則屬于“體制外”。行政機(jī)關(guān)的司機(jī)、保安、保潔等后勤崗位也逐漸從“體制內(nèi)”剝離出來(lái)，有的還采取了勞務(wù)派遣的用工形式。

公務(wù)員納入國(guó)家行政編制

僅以履行公職為標(biāo)準(zhǔn)，還不能作出明確的界定。有一些在國(guó)家舉辦的事業(yè)單位中工作的人員，他們從事的也是公務(wù)活動(dòng)，但并未納入國(guó)家的行政編制序列，因而不能認(rèn)定為公務(wù)員。必須是納入國(guó)家行政編制序列、履行公職的人員。

對(duì)于“編制”一詞，實(shí)踐中有多種用法，除使用行政編制外，還有政法編制、國(guó)家編制、機(jī)關(guān)編制等。這里的“編制”系指各種納入國(guó)家編制管理機(jī)關(guān)管理的機(jī)構(gòu)序列及人員，不僅限于行政機(jī)關(guān)編制。

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