確保科技政策落地生根

科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動力，科技創(chuàng)新是最需要不斷改革的領域。黨的十八大以來，黨中央高度重視以制度創(chuàng)新激發(fā)科技創(chuàng)新活力，制定實施《深化科技體制改革實施方案》，系統(tǒng)布局、整體推進科技體制改革，順利完成143項改革任務。在創(chuàng)新主體、科研體系、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新網(wǎng)絡、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新文化、創(chuàng)新生態(tài)等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，取得實質(zhì)性改革進展，在基礎研究、關鍵核心技術攻關、技術創(chuàng)新市場導向機制、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、社會創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、綠色創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、共享創(chuàng)新、知識產(chǎn)權等方面，確立一批基礎性制度，基本建立適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合科技創(chuàng)新規(guī)律和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的新時代國家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新治理體系。

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，中國共產(chǎn)黨慶祝百年華誕，我國如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟向第二個百年奮斗目標進軍新征程。黨中央高度重視在黨和國家發(fā)展大局中謀劃推動科技創(chuàng)新，沉著應對百年變局和世紀疫情，加快壯大國家戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略人才力量，加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)“十四五”良好開局。

2022年，“科技政策要扎實落地”是中央經(jīng)濟工作會議部署的重點任務。制度更加成熟更加定型和治理現(xiàn)代化是與時俱進的動態(tài)過程，關鍵在于執(zhí)行和落實。國家在充分總結科技體制改革經(jīng)驗、前瞻科技支撐引領現(xiàn)代化強國建設需求的基礎上，修訂《科學技術進步法》并正式施行，為新時期促進實現(xiàn)高水平科技自立自強提供了法治保障。高水平科技自立自強對治理能力現(xiàn)代化提出更高要求，各主體要堅持系統(tǒng)觀念，持之以恒抓改革攻堅和政策落地，營造創(chuàng)新友好的市場環(huán)境、社會環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)，提升創(chuàng)新體系和創(chuàng)新治理體系整體效能。

實施好科技體制改革三年行動方案。中央深改委審議通過《科技體制改革三年攻堅方案(2021-2023年)》和《關于支持中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展高水平科技自立自強先行先試改革的若干措施》，對新一輪科技體制改革攻堅進行新部署，旨在構建保障高水平科技自立自強的制度體系，讓國家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新治理體系更加系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效。各主體要聚焦黨中央決策部署，錨定改革目標、精準發(fā)力、敢啃硬骨頭，根本破除一些深層次體制機制障礙，增強科技創(chuàng)新體系化能力和應急應變能力。加強改革攻堅統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出戰(zhàn)略導向、目標導向、問題導向、需求導向，抓重點、補短板、強弱項，系統(tǒng)實施好科技戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，確保新型舉國體制、要素市場、經(jīng)費管理、科技評價等改革舉措落實。

制定實施基礎研究十年規(guī)劃。在編制完成新一輪國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃和“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃的基礎上，重點做好面向2030年的基礎研究總體設計，多渠道加大基礎研究投入。優(yōu)化國家科技計劃體系基礎研究任務布局，實施戰(zhàn)略性科學計劃與科學工程，以目標導向牽引帶動自由探索，使基礎研究和應用研究相互促進。強化科技創(chuàng)新2030重大項目戰(zhàn)略部署，改革科研立項和組織管理方式，構建符合國情的科技創(chuàng)新路徑，打造原始創(chuàng)新策源地，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。加強體系化基礎研究力量，建設一批基礎學科研究中心，培養(yǎng)造就世界一流的基礎研究人才隊伍。針對基礎研究“厚積薄發(fā)”“十年磨一劍”的特點，支持部門和地方先行先試改革。落實“四抓”要求，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，保障科研機構自主權。

強化戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略人才力量。發(fā)揮好國家實驗室引領作用，重組全國重點實驗室，形成使命驅(qū)動、任務導向的現(xiàn)代實驗室體系。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進科研院所和高水平研究型大學改革，深化產(chǎn)學研結合。深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，完善科技人才培養(yǎng)、使用、評價、服務、支持、激勵等體制機制，在實踐中培養(yǎng)造就一大批戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、青年科技人才、卓越工程師和高水平創(chuàng)新團隊，形成規(guī)模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的戰(zhàn)略人才力量。統(tǒng)籌布局科創(chuàng)中心、人才中心、創(chuàng)新高地建設，形成戰(zhàn)略支點和雁陣格局。依托戰(zhàn)略科技力量實施戰(zhàn)略科技任務，在履行國家使命中成就人才、激發(fā)主體活力。加快構建具有全球競爭力的人才制度體系，使引才聚才與自主培養(yǎng)優(yōu)勢互補、相得益彰。

優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。深入推進“放管服”改革，建立以信任為基礎的科研管理制度和人才使用機制，構建以人為本，充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，讓事業(yè)激勵人才，讓人才成就事業(yè)。加強科研誠信和倫理建設，營造有利于潛心致研、協(xié)同攻關的創(chuàng)新環(huán)境、文化與生態(tài)，鼓勵負責任的創(chuàng)新。強化戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策引導和重大科技項目組織，瞄準實現(xiàn)高水平科技自立自強最突出的短板、最緊迫的任務，有力有序推動“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度實施，為各類主體提供精準指導和服務，充分釋放創(chuàng)新潛能。根據(jù)任務需要和工作實際向科研單位、創(chuàng)新團隊和科研人員充分授權，建立責任制，立“軍令狀”，做到有責任、有管理、有監(jiān)管，用不好授權、履責不到位的要問責，保證下放的權限接得住、用得好。

深化拓展國際科技合作。2022年，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)正式生效實施，將進一步增強國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的聯(lián)通性，激發(fā)各領域合作潛力。持續(xù)深化商品和要素流動型開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，推動更高水平的開放創(chuàng)新，打造合作競爭新優(yōu)勢。聚焦人類健康、氣候變化、生物多樣性保護等共性問題，推動全球科技創(chuàng)新協(xié)作。在優(yōu)勢領域協(xié)力“鍛長板、揚優(yōu)勢”，加快邁入全球價值鏈中高端;在弱勢領域抓緊“補短板、固根基”，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，激勵全球創(chuàng)新成果和先進技術率先在中國產(chǎn)業(yè)化，加快提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。積極發(fā)展全球創(chuàng)新伙伴關系，拓展科技合作開放方式，完善全球科技治理，推動構建新型國際關系和人類命運共同體。

(作者為中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員)

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