積極財政政策適當靠前發(fā)力 減稅降費助企迸發(fā)活力

“2022年積極財政政策要適當靠前發(fā)力，用好政策工具箱，打足提前量，早出臺政策，早落地見效。”財政部部長劉昆在2月22日舉行的國新辦發(fā)布會上表示。

劉昆表示，積極的財政政策要提升效能，要統(tǒng)籌財政資源，強化預算編制、審核、支出和績效管理，推進績效結(jié)果和預算安排有機銜接，加強與貨幣政策等協(xié)調(diào)，確保宏觀政策穩(wěn)健有效。

提升效能服務大局

劉昆介紹，2021年，財政部強化跨周期調(diào)節(jié)，加大資金統(tǒng)籌力度，保持必要的財政支出規(guī)模，推動經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。新增地方政府專項債券3.65萬億元，根據(jù)經(jīng)濟形勢變化合理把握節(jié)奏，較好發(fā)揮了穩(wěn)增長、補短板作用。精準實施減稅降費，新增減稅降費約1.1萬億元，助力企業(yè)紓困發(fā)展。推動財政資金直達機制常態(tài)化并擴大范圍，2.8萬億元資金直達基層、惠企利民。

“我們落實黨政機關堅持過緊日子要求，本級支出繼續(xù)負增長，節(jié)省資金用于增強地方民生財力保障。2021年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付(含稅收返還)超8萬億元，重點向財政困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，增強城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財力保障能力。”劉昆說，積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，有力有效對沖經(jīng)濟下行壓力，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。

中國財政科學研究院研究員于長革認為，穩(wěn)增長的一個關鍵在于發(fā)揮財政作用。當前，我國經(jīng)濟穩(wěn)定恢復態(tài)勢不斷鞏固，為財政收入增長奠定了堅實基礎，但新的經(jīng)濟下行壓力對財政收入增長形成制約，財政收支矛盾依然突出。因此，在聚力穩(wěn)增長的同時，嚴格防范財政風險，在財政緊平衡狀態(tài)下努力實現(xiàn)穩(wěn)增長與防風險、減稅降費與財政可持續(xù)發(fā)展之間的平衡。

在談及財政政策最新進展時，劉昆透露，地方政府專項債券去年底已提前下達了1.46萬億元，今年1月份完成發(fā)行4844億元，占提前下達限額的1/3，全部用于交通、市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、保障性安居工程等重點領域。

減稅降費今年力度更大

廣大市場主體在擴大就業(yè)、促進技術創(chuàng)新、改善民生等方面具有不可替代的作用。“在去年1.1萬億元基礎上，今年將實施更大規(guī)模減稅降費，市場主體會有更多獲得感。”劉昆說。

相關數(shù)據(jù)顯示，“十三五”以來，我國累計新增減稅降費超過8.6萬億元。通過持續(xù)減稅降費，我國稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值有所下降，從2016年的17.5%下降到了2021年的15.1%。目前，我國市場主體的總量超過了1.5億戶，其中2021年新增涉稅市場主體1326萬戶，同比增長15.9%。

財政部副部長余蔚平表示，2018—2022年，中央財政安排約90億元，推動中小企業(yè)雙創(chuàng)升級。下一步，財政部將精準聚焦中小微企業(yè)紓困發(fā)展，進一步加大稅費優(yōu)惠力度，綜合運用融資擔保、貸款貼息、獎勵補助等方式，引導撬動金融資源流向中小微企業(yè)，讓中小企業(yè)煥發(fā)更大的生機。

財政部副部長許宏才說，減稅降費等政策的落實落地，減輕了上億市場主體的負擔，增強了韌性，為應對困難挑戰(zhàn)，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤發(fā)揮了重要作用。“減稅降費表面來看是收入在減少，但實質(zhì)上換來了經(jīng)濟增長和后續(xù)財政收入的增加。”

全力以赴保障民生

最新數(shù)據(jù)顯示，中央本級支出連續(xù)兩年負增長，中央部門財政撥款“三公”經(jīng)費連年壓減，從2019年的81.07億元減少到2021年的51.87億元，累計下降了36%。

有緊有松，如何確保財政資金“好鋼用在刀刃上”?

在科研創(chuàng)新方面，2021年中央本級基礎研究支出增長15.3%，主要用于加大自然科學基金資助力度，支持中科院加強基礎研究等。未來，財政部將不斷加大財稅政策和資金支持力度，優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，推進科技政策扎實落地，讓科技更好服務高質(zhì)量發(fā)展。

在污染防治方面，2021年，中央財政安排生態(tài)環(huán)保資金4374億元。同時，還創(chuàng)新了很多財政管理的手段，積極發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用。下一步，財政部門將持續(xù)加大投入力度，推動突出生態(tài)環(huán)境問題盡快解決，支持打贏環(huán)境保護這場持久戰(zhàn)。

在保障民生方面，中央財政持續(xù)加大對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的補助力度，2021年安排補助資金超過6000億元，支持地方緩解基金收支壓力。目前，全國社�；�金滾存結(jié)余4.8萬億元，可支付月數(shù)在14個月以上，有關部門正在抓緊研究制定相關配套文件，測算資金調(diào)撥規(guī)模，合理調(diào)劑地區(qū)間基金余缺。

劉昆表示，今年，中央財政將進一步壓減非剛性非重點支出，拉緊錢袋子，把能省的錢省下來，保障機關運行等剛性急需支出;嚴控會議、差旅、培訓、論壇等支出，嚴禁新建擴建政府樓堂館所，不該開的會一個不開，不該上的項目一個不上，不該花的錢一分不花，把花的錢花到點子上。

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