2020年國(guó)家公務(wù)員時(shí)政熱點(diǎn)：社會(huì)主義信用建設(shè)

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【背景鏈接】

日前，國(guó)家公共信用信息中心發(fā)布了新增失信聯(lián)合懲戒對(duì)象公示及公告情況說(shuō)明。此前曾引起輿論熱議的高鐵“霸座者”，被正式列入“限制乘坐所有火車(chē)席別”的黑名單。作為近年來(lái)上千萬(wàn)失信懲戒中的一例，這是我國(guó)構(gòu)建“一處失信、處處受限”大格局的微觀體現(xiàn)，也是信用中國(guó)建設(shè)穩(wěn)步向深向?qū)崱��?duì)人們生活產(chǎn)生具體影響的典型個(gè)案。

誠(chéng)信，現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的基石;制度，構(gòu)筑誠(chéng)信社會(huì)的根基。加強(qiáng)誠(chéng)信制度化建設(shè)，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升國(guó)家軟實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，具有十分重要的意義。

近年來(lái)，我國(guó)加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，不斷扎牢制度的籠子，“一處失信、處處受限”的良好態(tài)勢(shì)初步形成。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步從紅黑名單發(fā)布、重點(diǎn)領(lǐng)域治理、監(jiān)督體系完善各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全激勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信的長(zhǎng)效機(jī)制。

【綜合分析】

一是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。黨的十八屆四中全會(huì)指出，依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。信用法律法規(guī)體系規(guī)范和引領(lǐng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)信用立法有助于完善信用法治體系，構(gòu)建社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)域的基本規(guī)則，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二是促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的內(nèi)在要求。誠(chéng)信不僅是道德問(wèn)題，也是法律問(wèn)題，誠(chéng)信需要德治教化，也需要法治保障。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)道德領(lǐng)域突出的誠(chéng)信危機(jī)，明確提出要“加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制”。為此，要推進(jìn)信用立法，把法律的規(guī)范性和引領(lǐng)性結(jié)合起來(lái)，通過(guò)設(shè)定相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，使其轉(zhuǎn)化為具有權(quán)威性、引導(dǎo)性、激勵(lì)性、約束性的剛性規(guī)定。

三是構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制的迫切需求。社會(huì)信任是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮的基本前提，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅等失信行為，嚴(yán)重影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，也不利于國(guó)際商事交往。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等新型治理方法的有效運(yùn)行，迫切需要建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制。這一體制能夠有效化解市場(chǎng)交易中信用信息不對(duì)稱(chēng)、“劣幣驅(qū)逐良幣”等問(wèn)題，規(guī)范市場(chǎng)秩序，降低交易成本，減少交易糾紛，激發(fā)市場(chǎng)活力。

【存在問(wèn)題】

一是誠(chéng)信意識(shí)缺失

首先，誠(chéng)信思想沒(méi)有得到廣泛的傳播，人們?nèi)狈��?duì)誠(chéng)信的認(rèn)識(shí)，尤其是對(duì)誠(chéng)信在社會(huì)發(fā)展中的重要性認(rèn)識(shí)不足，因而在社會(huì)交往中，誠(chéng)信原則往往被忽略了，使得誠(chéng)信思想與社會(huì)實(shí)踐漸漸分離。其次，由于對(duì)誠(chéng)信的重要性認(rèn)識(shí)不夠，人們自我約束力較弱，人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中自然偏向了對(duì)自己有利的一面，于是不誠(chéng)信行為時(shí)有發(fā)生。再加上改革開(kāi)放后，物質(zhì)主義、拜金主義、享樂(lè)主義沖擊著人們的思想，只追求物質(zhì)生活，忽略了精神層面的發(fā)展，只把經(jīng)濟(jì)水平的提高，利益的最大化視為最終目標(biāo)，誠(chéng)信做人的優(yōu)良品質(zhì)卻被人們漸漸淡忘。

二是誠(chéng)信制度滯后

改革開(kāi)放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)興起，人口流動(dòng)加快，城市化建設(shè)加快，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)被取代，傳統(tǒng)的人與人之間的依賴(lài)關(guān)系被打破，進(jìn)入到一個(gè)更加廣闊的、多邊的、多元化的社會(huì)交往中，而現(xiàn)有制度已不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，新的社會(huì)公德、約束機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，少部分人抓住這一漏洞，巧取豪奪，投機(jī)倒把，趁機(jī)大發(fā)橫財(cái)，人們心中的道德天平漸漸失衡。

三是法制建設(shè)不健全

僅僅依靠道德來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須要有相應(yīng)的法律做補(bǔ)充，用法律的強(qiáng)制性，約束和規(guī)范個(gè)人的行為，保障個(gè)人的利益。但我國(guó)的法律制度不完善，不能有效地劃清當(dāng)事人的責(zé)任，不能有效地維護(hù)救助者的利益，如跌倒的老人能不能扶的事件暴露出的問(wèn)題。

【參考對(duì)策】

大力培育個(gè)體的誠(chéng)信自覺(jué)意識(shí)，著力解決道德規(guī)范弱化和價(jià)值觀念錯(cuò)位的問(wèn)題。誠(chéng)信意識(shí)從本質(zhì)上說(shuō)，是一種形而上的無(wú)形力量，在形成抑惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣中起著潛移默化的作用。對(duì)于誠(chéng)信社會(huì)構(gòu)建而言，個(gè)體的誠(chéng)信意識(shí)水平及其遵守的自覺(jué)程度，決定著誠(chéng)信社會(huì)的構(gòu)建成效。無(wú)數(shù)自覺(jué)堅(jiān)守誠(chéng)信意識(shí)的個(gè)體，是形成一個(gè)誠(chéng)信意識(shí)良好的社會(huì)整體的基礎(chǔ)和前提。這就要求我們?cè)诮��?gòu)誠(chéng)信社會(huì)的過(guò)程中，必須直面?zhèn)�體誠(chéng)信意識(shí)不彰的現(xiàn)實(shí)，著力解決當(dāng)前規(guī)范弱化和價(jià)值觀念錯(cuò)位的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾誠(chéng)信水平的普遍提高。同時(shí)，還要著力營(yíng)造講究誠(chéng)信的濃厚氛圍，使每一個(gè)體在社會(huì)交往中加強(qiáng)自律，自覺(jué)護(hù)聲譽(yù)、守信用。

加強(qiáng)誠(chéng)信制度建設(shè)，著力解決誠(chéng)信制度失之于松、失之于寬的問(wèn)題，增大違規(guī)、違法的社會(huì)成本，強(qiáng)化制度的權(quán)威性。治理誠(chéng)信制度本身存在的滯后和漏洞，其解決的根本之道在于進(jìn)一步加快和完善制度建設(shè)。通過(guò)制定社會(huì)信用管理的法律法規(guī)，從制度上堵住失信的漏洞，理順社會(huì)誠(chéng)信建構(gòu)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，明確各相關(guān)主體的管理責(zé)任。還要通過(guò)加大對(duì)失信行為的打擊力度，提高失信者的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本，從體制機(jī)制上強(qiáng)化對(duì)失信者的懲戒和對(duì)守信者的鼓勵(lì)，建立起嚴(yán)格的失信懲罰機(jī)制和守信激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，還需要加大誠(chéng)信制度相關(guān)立法和法規(guī)的修訂完善工作，利用法律手段，強(qiáng)化制度的權(quán)威性，提高失信行為的法律成本，讓失信行為主體付出高昂的代價(jià)。

以政府誠(chéng)信引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信，充分發(fā)揮政府相關(guān)部門(mén)的率先垂范作用，通過(guò)責(zé)任主體的以身作則來(lái)增強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)。對(duì)于誠(chéng)信社會(huì)構(gòu)建來(lái)說(shuō)，重塑政府公信力是確立和維護(hù)現(xiàn)代社會(huì)誠(chéng)信體系的關(guān)鍵。構(gòu)建一個(gè)信用良好、運(yùn)行有序的社會(huì)，首先要求具有公權(quán)力的部門(mén)必須以身作則，即任何制度和規(guī)則都要符合誠(chéng)信的原則來(lái)制定和建立，各級(jí)責(zé)任主體都應(yīng)按照誠(chéng)信的原則和精神來(lái)行使其職權(quán)和履行其責(zé)任。只有真正做到如司馬光所強(qiáng)調(diào)的，“夫信者，人君之大寶也。國(guó)保于民，民保于信。非信無(wú)以使民，非民無(wú)以守國(guó)。……善為國(guó)者，不欺其民，善為家者，不欺其親”，公權(quán)力取信于民的基礎(chǔ)才能打牢，理政治國(guó)的前提才能夯實(shí)，全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)才能真正樹(shù)立。

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