2016年時(shí)政熱點(diǎn)：國(guó)企改革 讓出資人監(jiān)督強(qiáng)起來

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強(qiáng)化出資人監(jiān)督不是讓出資人對(duì)國(guó)企事無巨細(xì)地都盯著，而是要瞄準(zhǔn)“企業(yè)財(cái)務(wù)、重大決策、大額投資”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把住大方向

新一輪國(guó)企改革，要求出資人變“管企業(yè)”為“管資本”。為了強(qiáng)化出資人監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，國(guó)務(wù)院國(guó)資委最近宣布新設(shè)三個(gè)監(jiān)督局，建立三大監(jiān)督平臺(tái)，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用。這是制度建設(shè)邁出的一大步，將筑牢國(guó)有資產(chǎn)保值增值的又一道防線，也是出資人機(jī)構(gòu)履職定位的一次重大轉(zhuǎn)身。

不讓國(guó)有資產(chǎn)流失是國(guó)企改革的底線。截至2014年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額1021187.8億元，所有者權(quán)益355629.4億元。這些國(guó)有資產(chǎn)來之不易，是新中國(guó)60多年積累的共同財(cái)富。織密國(guó)有資產(chǎn)安全網(wǎng)，是改革的重要方面，也是出資人的責(zé)任所在。

一直以來，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督不能說不重視。但是，監(jiān)督手段單一、監(jiān)督力度不足、監(jiān)督體系不完善，影響著國(guó)有資產(chǎn)的安全運(yùn)行。有的地方，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督主要就是偶爾審查下賬目、查閱些文件，浮于表面。有的外派監(jiān)事會(huì)成了安排人的機(jī)構(gòu)，屬于虛職、閑職，沒事干、不干事。有的企業(yè)內(nèi)部，監(jiān)督力量在履職中受到本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制約，不敢監(jiān)督，難以形成有效的制衡。新一輪國(guó)企改革“奔著問題去”，首先要解決的問題就是如何完善體制機(jī)制，使監(jiān)督真正強(qiáng)起來。

監(jiān)督強(qiáng)起來，監(jiān)事會(huì)要化虛為實(shí)。監(jiān)事會(huì)和股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層一樣，都是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成，理應(yīng)在企業(yè)運(yùn)行中實(shí)實(shí)在在地發(fā)揮作用。對(duì)于國(guó)有企業(yè)，我國(guó)探索了外派監(jiān)事會(huì)制度，既代表出資人履行職能，又使監(jiān)督常態(tài)化。好制度要用好。監(jiān)事會(huì)要變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，利用列席會(huì)議、訪談座談等多種方式，掌握企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，發(fā)揮預(yù)防預(yù)警功能。讓監(jiān)事會(huì)想干事，約束機(jī)制不可少。如果發(fā)生了應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)重大流失問題，監(jiān)事會(huì)同樣要被追責(zé)。

監(jiān)事會(huì)反映的問題由誰(shuí)“接力”核查?監(jiān)事會(huì)的成果如何避免止步于“報(bào)告”?監(jiān)督強(qiáng)起來，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為出資人代表就必須切實(shí)負(fù)起責(zé)來。此次監(jiān)管體制調(diào)整后，國(guó)資委負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)反映問題的核查處置，組織國(guó)有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，形成“監(jiān)督報(bào)告、協(xié)調(diào)處置、領(lǐng)導(dǎo)決策”三個(gè)平臺(tái)。強(qiáng)化監(jiān)督，要有所為有所不為，那些直接管理企業(yè)日常事務(wù)的職能將繼續(xù)做減法。

對(duì)國(guó)資監(jiān)督始終存在兩種不同的擔(dān)心。一種擔(dān)心是“做不了”——資產(chǎn)數(shù)千億元、員工幾十萬(wàn)人、擁有十幾家上市公司的大型央企，其外派監(jiān)事會(huì)可能只有3個(gè)人，怎么有能力來發(fā)現(xiàn)潛伏的重大問題?另一種擔(dān)心是“做過了”——會(huì)不會(huì)出于防止國(guó)資流失的考慮，這個(gè)不讓做、那個(gè)要介入，進(jìn)而捆住了企業(yè)的手腳?這些擔(dān)心并非多余，充分說明了國(guó)資監(jiān)督的復(fù)雜性。只有把握好度、善于走平衡木，對(duì)國(guó)資的監(jiān)督才能有長(zhǎng)遠(yuǎn)效果。實(shí)際上，強(qiáng)化出資人監(jiān)督不是讓出資人對(duì)國(guó)企事無巨細(xì)地都盯著，而是要瞄準(zhǔn)“企業(yè)財(cái)務(wù)、重大決策、大額投資”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把住大方向。

監(jiān)督不缺位、不越位，還有必要?jiǎng)澢暹吔�。哪些職能是出資人履行監(jiān)督的分內(nèi)之事?哪些事項(xiàng)有影響企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)之嫌?不妨通過監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單加以明確，讓企業(yè)心里有數(shù)，出資方有規(guī)可循。這需要充分的討論，也許還會(huì)出現(xiàn)較大分歧，但只有把邊界劃清楚了，才能實(shí)現(xiàn)定位的精準(zhǔn)化，既防止監(jiān)督的手伸得過長(zhǎng)，也防止監(jiān)督的力度不足，使國(guó)有企業(yè)在合理有效的監(jiān)督下?lián)碛谐渥愕幕盍Α?/p>

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