時(shí)政熱點(diǎn):以會(huì)診式督查趕走空頭文件

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劉天亮

督查相當(dāng)于為改革提供后期微創(chuàng)手術(shù)。它不僅注重“馬上辦”的行動(dòng)力，更強(qiáng)調(diào)“辦到位”的公信力

已到年底，改革的步子不停。不僅各項(xiàng)改革措施仍在紛紛出臺(tái)，中央對(duì)政令暢通的關(guān)注也從未消減。日前，中辦、國(guó)辦聯(lián)合派出8個(gè)督查組分赴16個(gè)省(區(qū)、市)，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院近一年來(lái)重大決策部署的落實(shí)情況進(jìn)行全面督查，目的是對(duì)加快落實(shí)工作形成倒逼機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨委、政府的使命感和責(zé)任感。中央層面派出如此高規(guī)格的督查組，今年以來(lái)這是第三次。

值得關(guān)注的是，此次中辦與國(guó)辦的聯(lián)合督查行動(dòng)，不僅關(guān)注8個(gè)方面、35項(xiàng)具體政策措施的落實(shí)效果，更把黨的重大方針政策納入進(jìn)來(lái)，十分看重改革一線系統(tǒng)推進(jìn)宏觀目標(biāo)的能力，比如重點(diǎn)領(lǐng)域改革是否取得新突破，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否健康平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效是否取得進(jìn)展，人民群眾是否真正受益。其視野不僅僅停留在政策執(zhí)行力層面，而是上升到全面檢驗(yàn)執(zhí)政能力的高度。

一直關(guān)注中國(guó)改革的人，對(duì)這樣的反復(fù)督查可能并不意外。十八大以來(lái)，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“一分部署，九分落實(shí)”“說(shuō)到做到，不放空炮”。以這種力度強(qiáng)調(diào)狠抓落實(shí)，帶來(lái)了兩個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)影響。宏觀上看，全面深化改革伴隨著迅速的簡(jiǎn)政放權(quán)，有沒(méi)有后手變得重要。微觀而言，從改革方案出臺(tái)到具體政策落地時(shí)間大幅縮短，在軌控制成了關(guān)鍵。在這個(gè)意義上講，督查作為改革適配器，至少要達(dá)成三個(gè)層面的目標(biāo)：傳達(dá)“上意”、體察民情、政策溝通。

中央已有明確部署的政策，督查方向就是凸顯倒逼壓力，防止有的地方“合意則取不合意則舍”，重點(diǎn)是清除“重發(fā)文、輕落實(shí)”的痼疾。比如，遼寧省要求對(duì)印發(fā)的文件執(zhí)行滿3個(gè)月后，書(shū)面報(bào)告工作情況，就是一種很好的制度性壓力傳導(dǎo)。

看重督查，更緊要的用意，是讓改革的魚(yú)兒回到水里去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以便做出更有針對(duì)性的政策調(diào)整，用較小的振幅換取較大的改革推進(jìn)力。這些年引來(lái)熱議的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)話題，比如養(yǎng)老體系、房地產(chǎn)市場(chǎng)、產(chǎn)能過(guò)剩、土地確權(quán)等，往往不是一個(gè)“缺哪兒補(bǔ)哪兒、哪兒慢推哪兒”就能產(chǎn)生預(yù)期效果的簡(jiǎn)單體系。無(wú)論是“最先一公里”設(shè)計(jì)不當(dāng)，中梗阻以致照顧不周，還是“最后一公里”不負(fù)責(zé)，改革的魚(yú)兒都無(wú)法長(zhǎng)大。正因如此，中辦、國(guó)辦這次聯(lián)合督查，摒棄了以往“重督查、輕服務(wù)”的思路，也慎用一票式否決的方法，而是重視與被督查對(duì)象共同會(huì)診，找出真正的問(wèn)題、發(fā)展的癥結(jié)所在，以更具協(xié)調(diào)性的政策調(diào)整趕走空頭文件。畢竟，督查不是為了制造上下緊張，而是要共謀出路，拿一位督查組成員的話說(shuō)，就是“基層一線走到、真實(shí)情況看到、群眾聲音聽(tīng)到、存在的問(wèn)題找到”。

這個(gè)意義上的督查，相當(dāng)于為改革提供后期微創(chuàng)手術(shù)。它不僅注重“馬上辦”的行動(dòng)力，更強(qiáng)調(diào)“辦到位”的公信力。出于這種考慮，這次聯(lián)合督查在創(chuàng)新方式上也有抱負(fù)，不再是“閉門(mén)督查”，而是對(duì)督查效果引入了第三方評(píng)估和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)評(píng)價(jià)。強(qiáng)調(diào)上下一貫的督查，追求與其他部門(mén)乃至全社會(huì)的橫向聯(lián)合，無(wú)疑將獲得更大的改革執(zhí)行力。與非此即彼、只踩剎車(chē)的思路相比，與直指其非、不問(wèn)出路的方式相比，這樣的督查無(wú)疑會(huì)為下一步的改革帶上更多體溫。拿基層公務(wù)員的職業(yè)倦怠來(lái)說(shuō)，既要防止其為官不為而促其勤政，又應(yīng)“在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)晉升通道”，如此更得人心，更得社會(huì)理解。

看地圖和旅行，都是認(rèn)識(shí)一個(gè)地方的必要方式。看地圖能識(shí)大局，然而，用腳去丈量政策空間和施政溫度，對(duì)今天的改革是無(wú)法逾越也不可替代的方式。我們不太可能在某天早晨一睜眼，就發(fā)現(xiàn)中國(guó)發(fā)生了根本性變化，但我們幾年以后往回看，也許就會(huì)發(fā)現(xiàn)很多地方真的變了。
 

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