時(shí)政熱點(diǎn):彩票發(fā)行費(fèi)應(yīng)建超額遞減機(jī)制

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新京報(bào)社論

可考慮采取超額累減或遞減的方式，亦即以1000億為基數(shù)，每增加200億，增加部分的費(fèi)率下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，直至費(fèi)率下調(diào)到3%，就不再繼續(xù)下調(diào)。節(jié)省下來(lái)的發(fā)行費(fèi)，補(bǔ)充到公益金當(dāng)中，用于公益事業(yè)發(fā)展。

新華社12月7日?qǐng)?bào)道，截至2014年3月14日，中國(guó)福利彩票自1987年創(chuàng)立以來(lái)累計(jì)銷量達(dá)1萬(wàn)多億元。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著彩票銷量迅速增加，按規(guī)定應(yīng)占彩票資金15%的發(fā)行費(fèi)也隨之大幅增長(zhǎng)。不僅“標(biāo)準(zhǔn)隨規(guī)模降低”的政策要求難以落實(shí)，使用中還存在“操作空間”：包括多數(shù)彩票品種的發(fā)行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)十余年沒有調(diào)整，成了“粗線條”約束;亂花錢，采購(gòu)尋租腐敗現(xiàn)象頻發(fā)等。

發(fā)行費(fèi)15%的提取比例，在以往或許不算太多，過去，一個(gè)幾十億、幾百億的銷售收入，發(fā)行費(fèi)的提取數(shù)量也較少。不過，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)彩票全年的銷售額已超過3000億元，算下來(lái)，如今彩票發(fā)行費(fèi)已超過10年前的彩票銷售額了。

需要指出的是，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益發(fā)達(dá)、電子化水平日漸提高的情況下，彩票發(fā)行的實(shí)際成本也在下降，后續(xù)投入日漸減少。那么，留給壟斷彩票發(fā)行和印制企業(yè)的利潤(rùn)也就越來(lái)越多，可操作和運(yùn)用的空間越來(lái)越大。只是，巨額發(fā)行費(fèi)都用到哪里去了?

記得1994年實(shí)行分稅制改革時(shí)，由于增加了一個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，有媒體披露，稅務(wù)部門的經(jīng)費(fèi)曾占全部稅收的10%以上�？墒�，隨著稅收增長(zhǎng)速度的不斷加快、稅收總量的不斷擴(kuò)大，稅務(wù)部門消耗的經(jīng)費(fèi)占全部稅收的比重也在呈逐年下降趨勢(shì)，已經(jīng)無(wú)法再用百分比來(lái)表達(dá)，而必須用千分比、萬(wàn)分比來(lái)表述了。那么，為什么彩票發(fā)行費(fèi)率要一直維持15%不變呢?

顯然，彩票發(fā)行已經(jīng)成為一種具有強(qiáng)烈部門利益的行為，成為一種既得利益。而利益的背后到底隱藏著多少貓膩，可能只有相關(guān)職能部門、彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)才能知道。從發(fā)行彩票的初衷看，這樣的格局是不該繼續(xù)存在的。想一想，每年多達(dá)數(shù)百億的彩票發(fā)行費(fèi)，有多少是虛高的，又能夠埋下多少腐敗的種子。要知道，同樣的彩票發(fā)行，在國(guó)外的綜合發(fā)行費(fèi)率也就在5%左右，發(fā)行量大的，可能還要更低。而我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，彩票發(fā)行費(fèi)理應(yīng)比國(guó)外更低才是。

財(cái)政部2012年發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則〉的通知》曾明確指出，要適當(dāng)降低彩票發(fā)行費(fèi)比例。如何降低，可考慮采取超額累減或遞減的方式，亦即以1000億為基數(shù)，每增加200億，增加部分的費(fèi)率下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，直至費(fèi)率下調(diào)到3%，就不再繼續(xù)下調(diào)。如果今后的彩票銷售額很高了，還可以對(duì)基數(shù)和超額的數(shù)額、遞減的幅度等作出調(diào)整。至于如何分解到各地、各具體公司，由相關(guān)部門制定具體辦法。在此基礎(chǔ)上，再出臺(tái)彩票發(fā)行費(fèi)的使用規(guī)定，規(guī)范彩票發(fā)行費(fèi)的使用。因此而節(jié)省下來(lái)的發(fā)行費(fèi)，補(bǔ)充到公益金當(dāng)中，用于公益事業(yè)發(fā)展。
 

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