時政熱點:公共項目如何才能破“鄰避效應”

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唐偉

近日，上海一個掛滿“死人院滾出小區(qū)”“反對在居住中心建養(yǎng)老院”“反對侵權”等橫幅的小區(qū)引發(fā)關注。為了阻止小區(qū)旁邊建養(yǎng)老院，上海市楊浦區(qū)延吉街道心儀雅苑小區(qū)的業(yè)主們除了拉橫幅，還寫聯(lián)名信，向有關部門舉報這個養(yǎng)老院項目的不規(guī)范之處。事實上，在這些反對者中有不少是老年人。一位老年居民表示，自己無法承受每天看到將死的失能老人。還有居民擔心，養(yǎng)老院會造成房價下跌。

反對在小區(qū)建養(yǎng)老院，這種情況在之前已多次發(fā)生。比如2014年，位于杭州市中心的朝暉九區(qū)欲建老人“臨終關懷中心”，結(jié)果遭居民抵制被迫取消。業(yè)主們反對的理由，跟上海市楊浦區(qū)延吉街道的大同小異，一是考慮到在小區(qū)建養(yǎng)老院有些晦氣，二是會影響房價的上漲。結(jié)果讓原本是民生工程的養(yǎng)老院，最后陷入無疾而終的地步。

“只要建在別人家就不反對”的群體心態(tài)，屬于典型的“鄰避效應”。在利己主義的支配下，這種情況幾乎難以避免。但問題是，公共決策若只考慮到目的正當性，而不顧及公眾的感受，并尊重其應有的權利，那么就必然會遭受到抵制。如果出于自身利益的考慮，公眾心中自然有很多疑惑，比如為什么不建在彼處而是建在此處?造成的損失與影響如何補償?這些問題解決的過程，就是一種上下溝通與交流的過程，才能夠最終消除分歧形成共識。

事實上，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和權利意識的提升，鄰避效應只會越來越嚴重。這其中有一個利益的博弈和風險分擔的問題，化解之道就是要保障過程的透明公開，利益分配的公平與平等。以建設大型垃圾處理場為例，必然會對周邊環(huán)境形成影響，除了帶來身體損害的可能性之外，還有對房價帶來的影響。而這些因素在公共決策和項目論證的過程中，都應當考慮在內(nèi)，并按照風險分擔的原則，由其他利益主體共同進行補償。再以建設養(yǎng)老院為例，心理層面的障礙、社會風俗造成的房價影響等，這些因素都必須考慮在內(nèi)，未雨綢繆開展大量的民意聽取和意見交換工作，才能避免貿(mào)然實施過程中，因為公眾抵制而帶來更大的成本風險。

破解鄰避效應沒有特殊途徑，決策透明化和民主化才是唯一出路。因而，這就要求決策者必須擺脫“權力主導”的思維，回歸于“權利至上”的維度，重視和尊重權利的訴求，在項目決策和實施過程中，要保持基本的權利敬畏，至少在程序安排的過程中，不能無視民意的存在并粗暴踐踏，相反應俯身向下傾聽民意，并與之進行真誠的交流與溝通，就相關細節(jié)進行磋商，方可消解誤會與分歧，并最終形成利益一致。

從現(xiàn)有的公共事件來看，當重大項目遭遇集體抵制之后，堅持過程透明、決策民主的程序正義，事件最終方能得到圓滿的解決。比如2014年，廣州市在建設垃圾焚燒場之前，為打消公眾的疑慮，從6月10日起至7月4日，組織公眾參觀廣州市第一資源熱力電廠二分廠，考察先進的垃圾焚燒處理技術。這樣的做法就體現(xiàn)了最基本的權利尊重，對消解公眾心中的疑惑與擔憂，獲得民意的放行起到了基礎性的作用。假若其他公共項目的實施，包括養(yǎng)老院的建設，都能堅持這樣的態(tài)度與做法，在條件成熟時才給予實施，又何來的集體抵制，又何以無法擺脫“鄰避效應”的困境?

 

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