時政熱點:停車場市場化不等于政府大撒把

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房清江

11日對外發(fā)布的《關(guān)于加強城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確，為適度滿足居住區(qū)基本停車和從嚴控制出行停車，建議完善停車收費政策，充分發(fā)揮價格杠桿的作用，逐步縮小政府定價范圍，全面放開社會資本全額投資新建停車設(shè)施收費。

城市停車設(shè)施是城市功能配套的重要部分，其功能直接影響城市交通秩序和生活秩序。當下城市停車設(shè)施匱乏，停車位緊張，直接原因是城市機動車輛井噴式增長與城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)嚴重滯后之間的矛盾。解決這一矛盾，如何提供足夠的資源供量是剛性訴求。從這個意義來說，運用市場手段，讓社會資本參與停車設(shè)施建設(shè)，能夠高效與快速彌補公共投入不足和滯后的短板。

如指導(dǎo)意見鼓勵企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個人利用自有土地、地上地下空間建設(shè)停車場，允許對外開放并取得相應(yīng)收益，這最大限度地掃清了土地資源投向停車設(shè)施的障礙。又如，北京相關(guān)意見提出，停車場建設(shè)按照“政府出地、市場出資”的公私合作模式，吸引社會投資人參與，最大限度降低建設(shè)的直接成本。

不過，市場從來不是萬能的，它只是解決問題的手段。城市停車設(shè)施建設(shè)滯后，需要有效的資源供給來滿足需求，更需要這種需求的滿足符合城市秩序的需要。社會資本投入停車場建設(shè)，逐利是第一選擇，哪里車流多，必然會帶動配套，尤其是中心城區(qū)、重要景區(qū)等可能會加劇擁堵。同時，收費的存在，可能導(dǎo)致停車向免費的路段轉(zhuǎn)移，影響城市交通。此外，收費的功利性，如何控制價格，不對民生形成擠壓也是問題，而更關(guān)鍵的是停車場市場化，在一定程度上會消解公共場所、商業(yè)機構(gòu)等停車場附屬設(shè)施供給者的社會責(zé)任。

停車設(shè)施建設(shè)引入市場手段，既要為我所用，也要趨利避害，放而能管才是關(guān)鍵。其一，收費停車設(shè)施建設(shè)應(yīng)受規(guī)劃制約，包括城市建設(shè)規(guī)劃、交通控制規(guī)劃等等，服從城市環(huán)境、交通對車輛限制的需要，如歷史文化街區(qū)里不主張建設(shè)停車設(shè)施。其二，對收費做出必要的約束。收費價格的杠桿是雙刃劍，指導(dǎo)意見提出縮小定價范圍，收費價格由市場調(diào)節(jié)，初衷是調(diào)動社會投入的積極性，是有利的一面，但價格放開容易造成停車價格上漲，可能加大居民負擔�？傮w來說，政府應(yīng)從價格體系層面對停車價格進行調(diào)整，而不是簡單地逐步縮小定價范圍。其三，政府應(yīng)有托底功能，通過規(guī)劃的強制配套、加大建設(shè)投入以及與社會資本合作等，維系停車設(shè)施供給的穩(wěn)定和服務(wù)價格的公益性。

向市場放開，不等于完全市場化，尤其是政府基于投入的壓力，不能將建設(shè)停車場視為包袱一放了之。運用市場手段而不迷戀和依賴市場，城市在推進停車建設(shè)，應(yīng)因地制宜，引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)的機制與規(guī)則，應(yīng)置于城市管理立法和公共決策的規(guī)范程序之中。

 

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