時政熱點:農(nóng)業(yè)大縣扎堆“撤縣設(shè)區(qū)”勢必影響糧食安全

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洪巧俊

最近，新建縣撤縣設(shè)區(qū)的消息在互聯(lián)網(wǎng)上引發(fā)輿論高潮。江西省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，目前報國務(wù)院批復(fù)的是新建縣整體設(shè)區(qū)的方案。如果設(shè)區(qū)獲得批復(fù)，南昌市可以再進(jìn)一步調(diào)整區(qū)劃，來解決新建縣攤子大的問題。(人民網(wǎng)8月3日)

撤縣設(shè)區(qū)的討論可謂持續(xù)不斷，比如之前的南昌縣、余江縣等地。據(jù)媒體報道，因為行政區(qū)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市發(fā)展，國內(nèi)悄然刮起了“撤縣設(shè)區(qū)”的風(fēng)，全國已有200余個縣“排隊”設(shè)區(qū)。那么，這200余“排隊”設(shè)區(qū)的縣中，包括了江西的南昌縣、余江縣和新建縣沒有?

如果有，我認(rèn)為這三個縣都不宜撤縣設(shè)區(qū)，因為這三個縣都是農(nóng)業(yè)大縣。雖然“縣”與“區(qū)”只是一字之差，但里面的內(nèi)涵變化確實太大。記得西安市長安區(qū)外宣辦兼新聞辦主任王潤年說過：“長安撤縣設(shè)區(qū)，說明長安告別了以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展道路，而融入了西安市大都市圈，邁上了城市化和工業(yè)化發(fā)展的新臺階。”這個觀點應(yīng)是對的。從另一個方面來講，設(shè)區(qū)之后，城市化進(jìn)程加快，城市投入擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)投入就減少，甚至很多時候出現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民補貼城市的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)就可能基本被放棄了。

在我國的現(xiàn)行體制下，縣的工作重點是在農(nóng)村，其中，縣域農(nóng)業(yè)基本上是我國城市的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地�？h以農(nóng)村為重點，而市區(qū)以城市工作為重點。縣改區(qū)后城市化進(jìn)程加快，由此把重點轉(zhuǎn)移到城市建設(shè)上。比如素有“魚米之鄉(xiāng)”和“江南糧倉”之譽的南昌縣，是以種養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣，也是全國重要的商品糧生產(chǎn)基地，還是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，一旦改區(qū)，這個功能會不會改變?新建縣也是個農(nóng)業(yè)大縣，享譽鄱湖之濱的“魚米之鄉(xiāng)”。這些農(nóng)業(yè)大縣本應(yīng)以農(nóng)業(yè)為主，確保糧食生產(chǎn)，但一旦改為區(qū)，工作重點轉(zhuǎn)移后，就不再是以農(nóng)業(yè)為主，而是以城市建設(shè)為主。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，可能會蠶食耕地，還會使鄉(xiāng)村進(jìn)一步敗落。

一些地方，把水源好、肥沃的土地用于城市建設(shè)，導(dǎo)致良田銳減。當(dāng)前，田地的征收、耕地補充等環(huán)節(jié)，都暴露出了一系列的問題。由于國家要求嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補償制度，一些地方就弄虛作假。比如，幾年前，余江縣以“建設(shè)優(yōu)質(zhì)高中校園”為名征用525畝良田，但之后卻被用于房地產(chǎn)開發(fā)(《新法制報》2010年5月20日)。按照國務(wù)院在2004年下發(fā)的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地，補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣。余江縣補充的耕地在余江縣平定鄉(xiāng)前山村上俞村小組，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這片“補充耕地”實則是一片紅土地，只能種種花生，其質(zhì)量也無法與原水田相比。如果余江這個農(nóng)業(yè)大縣設(shè)區(qū)，會不會繼續(xù)吞食良田?

從“排隊”撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市的縣中，我發(fā)現(xiàn)大量的縣是農(nóng)業(yè)大縣。以江西省為例，除了上面的幾個縣，還有上高縣、泰和縣等。上高縣是列入全國糧食增產(chǎn)重點科技攻關(guān)試點縣，也是“全國生豬調(diào)出大縣”，上高紫皮大蒜還成功申報“國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”;而泰和縣所處的吉泰平原(也叫吉泰盆地)是中國最肥沃的主要農(nóng)業(yè)區(qū)之一，仍是中國商品糧生產(chǎn)基地。大量的農(nóng)業(yè)大縣排隊要撤縣設(shè)區(qū)、設(shè)市，讓我這個長期研究“三農(nóng)”的人感到了深深憂慮。一旦這些農(nóng)業(yè)大縣不再以農(nóng)業(yè)為主，可能會陷入失去農(nóng)業(yè)根本又無法發(fā)展的境地。再說，國家對這些農(nóng)業(yè)大縣一直在大力扶植，撤縣設(shè)區(qū)、設(shè)市工作重心轉(zhuǎn)移后，投入的巨額資金會不會付諸東流?

民以食為天!糧食問題，對于一個擁有13億人口的大國而言，是一個絕對不能忽視的問題。事實上，我國糧食總產(chǎn)要大增產(chǎn)很難，這是因為耕地面積在逐年減少，水資源在萎縮，尤其值得關(guān)注的是農(nóng)村土地和水資源的污染，都給糧食豐產(chǎn)造成了嚴(yán)重的威脅。所以，我非常贊同全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)部原副部長張寶文所說的，雖然目前中國糧食供需矛盾有所緩解，但產(chǎn)不足需的態(tài)勢依然存在，國家糧食安全仍存在隱憂。一個小國大量進(jìn)口糧食對國際糧食市場不會產(chǎn)生影響，而一個占世界五分之一人口的國家，一旦要大量進(jìn)口糧食，存在著明顯的“大國效應(yīng)”，國際糧食市場就會產(chǎn)生動蕩。

這么多農(nóng)業(yè)大縣撤縣設(shè)區(qū)(市)，不再以農(nóng)業(yè)為主，不再以打糧食為主，能不感到憂慮嗎?

 

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