時(shí)政熱點(diǎn)：全國(guó)兩會(huì)解讀養(yǎng)老金還要趴窩多久

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　　“老有所養(yǎng)”關(guān)乎每個(gè)人的切身利益。2015年，我國(guó)養(yǎng)老改革會(huì)有什么新動(dòng)向?兩會(huì)一些代表委員和會(huì)外專(zhuān)家認(rèn)為，推進(jìn)養(yǎng)老“并軌”后的實(shí)施還有不少難點(diǎn)，而“延遲退休”改革需要慎之又慎、預(yù)計(jì)不會(huì)立即啟動(dòng)。

　　同時(shí)，由于種種限制，急需開(kāi)源、增值的中國(guó)養(yǎng)老金事實(shí)上每年都在“縮水”。今年兩會(huì)上，不少代表委員建議國(guó)家盡快推動(dòng)養(yǎng)老金投資保值的相關(guān)改革。

　　“延遲退休”并非今年改革重點(diǎn)

　　針對(duì)社會(huì)上有關(guān)由于養(yǎng)老金缺口壓力大可用“延遲退休”來(lái)彌補(bǔ)的觀點(diǎn)，全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成認(rèn)為，養(yǎng)老金并非“延遲退休”的基本依據(jù)，“因?yàn)槿绻�人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)、受教育年限延長(zhǎng)、人口結(jié)構(gòu)老化、就業(yè)需求擴(kuò)張，則必然要延遲退休年齡，反之亦然，而減少養(yǎng)老金支出只不過(guò)是在追求上述目標(biāo)的同時(shí)產(chǎn)生的一個(gè)客觀結(jié)果而已。”

　　據(jù)了解，由人社部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)負(fù)責(zé)制訂的養(yǎng)老改革頂層設(shè)計(jì)方案涉及退休年齡調(diào)整、養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制等多項(xiàng)重大問(wèn)題，是一項(xiàng)一攬子工程。“退休年齡調(diào)整的確在頂層設(shè)計(jì)中，只是提出了思路而已，不會(huì)是今年的改革重點(diǎn)。”人社部一位專(zhuān)家告訴記者。

　　這位專(zhuān)家指出，這主要是因?yàn)樯鐣?huì)各界對(duì)退休年齡調(diào)整分歧很大。即便統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，還有很多具體目標(biāo)需要明確，例如退休年齡是推遲到63歲還是65歲?還有時(shí)機(jī)選擇、節(jié)奏掌握、配套措施以及監(jiān)督實(shí)施等問(wèn)題。此外，盡管在理論上“延遲退休”可以減少養(yǎng)老基金壓力，但效應(yīng)需要20年至30年才能到位，更何況目前我國(guó)就業(yè)總量壓力很大，立即施行似乎不合時(shí)宜。

　　養(yǎng)老金過(guò)去20年貶值近千億元

　　人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義近日透露，2014年職工養(yǎng)老征繳收入增長(zhǎng)明顯低于支出增長(zhǎng)，養(yǎng)老基金收支缺口愈加明顯。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員郝如玉介紹，由于養(yǎng)老金只能存在銀行或是購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，收益根本跑不過(guò)CPI。

　　人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民也指出，養(yǎng)老金存銀行、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，好處是保證了安全，但是收益只有百分之二點(diǎn)幾。即便按照銀行利率計(jì)算，基金也是在“虧”——五年定期存款的利率在5%左右，2.83萬(wàn)億每年的“損失”理論上就是283億。

　　中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文測(cè)算，以CPI作為基準(zhǔn)，養(yǎng)老金在過(guò)去20年貶值將近千億元。

　　其實(shí)，從1998年對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管開(kāi)始，各地就開(kāi)始呼吁對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行投資保值，但至今遲遲未能實(shí)現(xiàn)。是什么讓養(yǎng)老金“趴窩”貶值?“統(tǒng)籌層次低是阻礙養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開(kāi)展有效投資運(yùn)營(yíng)的根本原因。”全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成說(shuō)，“由于不能全國(guó)統(tǒng)籌，養(yǎng)老金不能啟動(dòng)投資管理，多年來(lái)的呼吁就變成了無(wú)效之功。”

　　國(guó)家正在制定職工養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資政策。全國(guó)政協(xié)委員宋豐強(qiáng)指出，按照《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌是2015年必須完成的任務(wù)。一旦實(shí)現(xiàn)，養(yǎng)老金又該投資到哪里?全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩說(shuō):“養(yǎng)老金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，是通過(guò)多元化的資產(chǎn)配置，抗擊通脹保值增值，通過(guò)委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)并輔以專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管來(lái)保障資金安全。”

　　目前專(zhuān)家比較推崇的是“新加坡模式”——勞資雙方繳費(fèi)、政府投資管理、政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　新加坡的養(yǎng)老金由中央公積金局集中管理和投資，和政府的公共建設(shè)目標(biāo)緊密結(jié)合，承諾公積金所有者固定回報(bào)約4%，投資收益超過(guò)部分歸財(cái)政所有，不足4%則由政府補(bǔ)貼。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”方案仍需細(xì)化

　　鄭功成說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案已經(jīng)出臺(tái)，但推進(jìn)仍然需要細(xì)則。“一是‘中人’的過(guò)渡辦法還需要合理設(shè)計(jì)，要制定具體的政策措施，這是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。”鄭功成說(shuō)，二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)和編制外的員工養(yǎng)老保險(xiǎn)如何銜接。

　　他說(shuō)，因?yàn)楦母镝槍?duì)的是編制內(nèi)的員工，以前有些編制外的員工參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，有些則沒(méi)有，希望借此次改革的契機(jī)，真正消除編制的標(biāo)識(shí)，讓員工按照“同工同酬、同制同權(quán)”的原則，在同一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下得到保障。

　　中國(guó)社科院世界社會(huì)保障研究中心主任鄭秉文也指出，中央國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理體系也需要建立，有關(guān)職業(yè)年金的投資運(yùn)營(yíng)體系等也需要統(tǒng)籌考慮。“這些都是需要盡快解決的問(wèn)題，否則改革無(wú)法順利推進(jìn)。”鄭秉文說(shuō)。

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