京津冀治霾 如何協(xié)同行動(dòng)

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　　今年，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，成為當(dāng)前一大熱門話題。5月15日召開的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制會(huì)議指出，要把治理大氣污染和改善生態(tài)環(huán)境作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口，率先在大氣污染協(xié)同防治上取得進(jìn)展，通過區(qū)域協(xié)同發(fā)展統(tǒng)籌治理大氣污染。

　　在協(xié)同發(fā)展的大格局中協(xié)同治霾，涉及很多問題。記者近日就此采訪多位專家學(xué)者，分析現(xiàn)狀趨勢，提出具體建議。

　　治污要協(xié)同

　　協(xié)作機(jī)制已初步建立，停產(chǎn)限產(chǎn)和機(jī)動(dòng)車限行等措施需要細(xì)化，污染防治信息應(yīng)該共享

　　淘汰落后產(chǎn)能、減煤、控車、降塵，大力發(fā)展公共交通、倡導(dǎo)綠色出行，加強(qiáng)三地重污染天聯(lián)合應(yīng)急響應(yīng)……自《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)以來，各地的大氣污染防治有了一個(gè)好的開端。今年一季度，京津冀13個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5濃度同比下降9.5%，PM10濃度下降8.3%，達(dá)標(biāo)天數(shù)提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　目前，《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)制定發(fā)布。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制已初步建立，明確了“責(zé)任共擔(dān)、信息共享、協(xié)商統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控”的工作原則，確定了重污染應(yīng)急、監(jiān)測預(yù)警、信息共享等工作制度。

　　作為協(xié)作機(jī)制的組長單位，北京市與河北省、天津市分別進(jìn)行了對(duì)接，將大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為重要內(nèi)容納入京津、京冀合作框架予以具體落實(shí)。協(xié)作小組還積極協(xié)調(diào)中央有關(guān)部門對(duì)京津冀及周邊地區(qū)的治理工作給予支持。

　　京津冀協(xié)同治霾，河北的行動(dòng)很關(guān)鍵。河北省環(huán)保廳副廳長殷廣平表示，區(qū)域大氣污染防治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要三地從一項(xiàng)項(xiàng)具體工作做起。比如建立區(qū)域信息共享平臺(tái)，這項(xiàng)工作依托各省區(qū)市現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)該很快能完成；區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建立之后，正在規(guī)范完善。

　　治污措施的協(xié)同，還有哪些不足？中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合認(rèn)為，目前的協(xié)同，還處在比較初級(jí)的階段，需要進(jìn)一步細(xì)化。比如，工業(yè)污染源應(yīng)急停產(chǎn)限產(chǎn)時(shí)，可以通過區(qū)域協(xié)同，讓上風(fēng)向的地區(qū)多限一點(diǎn)。這樣的思路應(yīng)該體現(xiàn)在日常管理中。每個(gè)季節(jié)風(fēng)向不同，擴(kuò)散條件也不一樣，應(yīng)該考慮建立不同季節(jié)上風(fēng)向與下風(fēng)向產(chǎn)能利用的變化調(diào)節(jié)機(jī)制。拿電廠來說，在保障電網(wǎng)安全及輸供電平衡的基礎(chǔ)上，冬季——北部地區(qū)的電廠可以減產(chǎn)，夏季——南部地區(qū)的電廠減產(chǎn)。再比如機(jī)動(dòng)車限行，可以考慮不同地區(qū)同號(hào)限制，這樣把對(duì)公眾和區(qū)域交通的影響降至最低。

　　柴發(fā)合說，目前京津冀地區(qū)信息共享還僅限于監(jiān)測信息，其實(shí)，更應(yīng)該共享的是污染防治信息。科技部正在加緊建設(shè)污染源排放、執(zhí)法等與污染治理有關(guān)的信息共享平臺(tái)。在平臺(tái)上看到排放量大、治理難度高且對(duì)區(qū)域影響大的污染源，三地就可以集中技術(shù)、財(cái)力共同治理，達(dá)到區(qū)域減排、環(huán)境質(zhì)量提升的效果。

　　治霾與氣象預(yù)警密不可分。去年10月，京津冀環(huán)境氣象預(yù)報(bào)預(yù)警中心在北京市氣象局掛牌成立，建立了環(huán)境氣象監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警服務(wù)一體化業(yè)務(wù)平臺(tái)。中心主任張小玲介紹，他們推進(jìn)與北京市環(huán)保局合作、資料共享及會(huì)商，建立了京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)交流機(jī)制，同時(shí)制作秋冬季重污染天氣預(yù)報(bào)和專題報(bào)告，發(fā)布京津冀及周邊地區(qū)指導(dǎo)預(yù)報(bào)產(chǎn)品。

　　產(chǎn)業(yè)要協(xié)同

　　京津冀產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該“一盤棋”，建立關(guān)聯(lián)互動(dòng)關(guān)系。京津應(yīng)該帶動(dòng)河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，避免造成反方向的“虹吸效應(yīng)”

　　協(xié)同治霾，避不開產(chǎn)業(yè)的協(xié)同。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局直接影響大氣污染防治成效。北京、天津、河北的位置固定，隨著風(fēng)向的轉(zhuǎn)移，不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響就不同。這就涉及整個(gè)工業(yè)的布局，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，京津冀的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該“一盤棋”。

　　“京津冀三地協(xié)調(diào)治理大氣污染，最大的難點(diǎn)在河北省�！敝袊�社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員李國慶說，環(huán)繞北京150公里的河北省張家口、承德、保定三市存在25個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，北京、天津?qū)τ谥苓叺貐^(qū)的輻射和帶動(dòng)作用還大有文章可做。

　　李國慶說，北京不僅要把重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)轉(zhuǎn)移出去，還要把非首都核心功能的教育、醫(yī)療、科學(xué)等公共服務(wù)分散到周邊地區(qū)，使河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有“退”有“進(jìn)”，直接承接北京的非核心功能，承接第三產(chǎn)業(yè)而不是有污染、高耗能的第二產(chǎn)業(yè)，這樣才能實(shí)現(xiàn)河北省的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從根本上促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。

　　“目前，京津冀三張皮，各發(fā)展各的，各自為政，互不關(guān)聯(lián)，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條�！敝袊�社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所城市與區(qū)域管理研究室主任宋迎昌表示，河北處于工業(yè)化中期，多低端制造業(yè)，多能源、原材料工業(yè)，河北的污染主要來自于工業(yè)生產(chǎn)。京津冀發(fā)展，要建立關(guān)聯(lián)互動(dòng)的關(guān)系。比如北京市服務(wù)業(yè)增加值占到經(jīng)濟(jì)總量的80%，應(yīng)該通過北京服務(wù)業(yè)帶動(dòng)河北發(fā)展，走雙贏的道路。

　　中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華認(rèn)為，北京和天津不僅對(duì)周邊地區(qū)帶動(dòng)力不強(qiáng)，發(fā)展紅利未能較好地輻射到周邊地區(qū)，而且還不斷地吸附周邊地區(qū)的人才、資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等，與協(xié)同治霾所期望的產(chǎn)業(yè)與人員遷移方向形成力量相反的強(qiáng)大“虹吸效應(yīng)”。要避免這一問題，需要調(diào)整利益格局，促進(jìn)市場要素相互順暢流動(dòng)，使一些產(chǎn)業(yè)能夠順利轉(zhuǎn)移，人口能夠合理流動(dòng)。比如以“城市圈”代替“城市塊”，縮小公共資源落差，降低產(chǎn)業(yè)和人員的“離京難度”。

　　改善京津冀空氣質(zhì)量，北京市是最受關(guān)注的，河北是最關(guān)鍵的。全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華認(rèn)為，河北經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，要調(diào)整壓減的產(chǎn)業(yè)量又很大。北京和天津應(yīng)該一起幫河北發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)其產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。不能僅僅轉(zhuǎn)移一些菜市場、服裝批發(fā)市場、重化工產(chǎn)業(yè)到河北。河北在壓減鋼鐵、水泥、玻璃產(chǎn)能的同時(shí)，需要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，北京、天津的IT產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)如何能轉(zhuǎn)移到河北，不是簡單簽一個(gè)協(xié)議、做一個(gè)規(guī)劃就能解決問題的，需要認(rèn)真研究。

　　“另一方面，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引企業(yè)入駐，河北不能等靠要，應(yīng)該因地制宜謀劃好產(chǎn)業(yè)定位和布局，增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，吸引人才、技術(shù)、投資。在這方面，河北應(yīng)該學(xué)習(xí)江蘇把上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過去的經(jīng)驗(yàn)�！瘪樈ㄈA說。

　　功能要協(xié)同

　　規(guī)劃科學(xué)是最好的聯(lián)防聯(lián)控。要進(jìn)一步明確三地的功能定位，防止越位發(fā)展，發(fā)揮環(huán)評(píng)作為第一控制閘的作用，減輕資源環(huán)境壓力

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同，需要科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步明確三地的功能定位。

　　《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，京津冀及周邊地區(qū)要嚴(yán)格按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，制定實(shí)施符合當(dāng)?shù)毓δ芏ㄎ�、更高�?jié)能環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局�？茖W(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，將資源環(huán)境條件、城市人口規(guī)模、人均城市道路面積、萬人公共汽車保有量等納入城市總體規(guī)劃，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華認(rèn)為，京津冀協(xié)同治污，做好規(guī)劃是最重要的，規(guī)劃科學(xué)是最好的聯(lián)防聯(lián)控。規(guī)劃必須與城市功能相匹配，以環(huán)境容量決定城市規(guī)模、邊界。例如北京就應(yīng)該堅(jiān)持和強(qiáng)化全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，沒有必要搞成經(jīng)濟(jì)中心、金融中心。

　　“解決霧霾問題最重要的因素，是減輕資源環(huán)境壓力。”環(huán)保部政策研究中心主任夏光表示，就京津冀來說，首先要減少首都功能，把整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)由重型向輕型調(diào)整。這個(gè)地區(qū)存在過載產(chǎn)能，過載是相對(duì)于資源環(huán)境承載力說的，它不等于過剩，也不等于落后，產(chǎn)能過載，就要通過調(diào)整，把它遷移到國內(nèi)有承載能力的地方或者國外合適的地方去。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員張瑩說，協(xié)同治霾，必須劃定生態(tài)紅線，科學(xué)規(guī)劃布局，從嚴(yán)監(jiān)管執(zhí)行，提升治理水平。大氣、水和土地，都有天然的容量，制定京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，要以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，根據(jù)地區(qū)發(fā)展的功能定位，限定北京、天津等特大城市的發(fā)展邊界，防止越位發(fā)展，突出北京作為國家政治、文化、國際交往和科技創(chuàng)新中心的核心功能，逐步轉(zhuǎn)移其他與核心功能不相符的產(chǎn)業(yè)。

　　落實(shí)好主體功能區(qū)規(guī)劃，必須發(fā)揮環(huán)評(píng)作為第一控制閘的作用。夏光說，過去，河北從自身發(fā)展需要出發(fā)，上了很多重型工業(yè)項(xiàng)目。從京津冀一體化的角度看，北京、天津這樣的特大型城市對(duì)環(huán)境的要求比較高，這就需要開闊視野，綜合評(píng)價(jià)規(guī)劃和項(xiàng)目的環(huán)境影響。

　　三地如何組織實(shí)施環(huán)評(píng)會(huì)商？

　　柴發(fā)合介紹，京津冀地區(qū)在這方面已經(jīng)有了探索。河北三河電廠擴(kuò)建時(shí)，因?yàn)樗�要承�?dān)北京通州區(qū)的供暖任務(wù)，在環(huán)評(píng)審核中特別邀請(qǐng)了北京方面參加，北京市政府發(fā)表了自己的意見，河北當(dāng)時(shí)就采納了這個(gè)意見，最后三河電廠執(zhí)行了更為嚴(yán)格的北京市排放標(biāo)準(zhǔn)。這一個(gè)案，為環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制的建立提供了樣本。

　　“環(huán)評(píng)會(huì)商，應(yīng)該成為正常的機(jī)制，畢竟各地的污染源解析已經(jīng)表明，地區(qū)間的影響還是非常大的。并不是說僅僅河北對(duì)北京有影響，北京同樣影響河北。會(huì)商能否成功，平等參與是關(guān)鍵�！辈癜l(fā)合說。（記者　武衛(wèi)政　劉毅　孫秀艷）

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