推動大中小城市協(xié)同發(fā)展（有的放矢）

習近平總書記指出：“總的來看，我國經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。”城市群能夠放大區(qū)域內大城市的輻射能力，促進大城市與周邊中小城市分工協(xié)作、功能互補、協(xié)同發(fā)展，是城市空間發(fā)展的高級組織形式，也是提升要素聚集能力和經濟發(fā)展水平的重要載體。

城市群發(fā)展有其自身規(guī)律。一般來說，人口和資源流動是城市之間互動的主要形式。在以區(qū)域大城市和周邊中小城市互動為主要形態(tài)的城市群發(fā)展過程中，人口和資源從相對落后的中小城市流向相對發(fā)達的大城市的現象被稱為“虹吸效應”，反向則被稱為“輻射效應”。在城市群發(fā)展初期“虹吸效應”強于“輻射效應”，后期“輻射效應”則強于“虹吸效應”。

改革開放以來，大量人口和資源進入大城市，我國城市規(guī)模和能級迅速擴張，出現了一批超大城市、特大城市。在這一進程中，一方面，中小城市的人口和產業(yè)加速向大城市聚集;另一方面，在大城市的“輻射效應”下，周邊中小城市也得到快速發(fā)展，初步形成了以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)體系結構，城市發(fā)展格局轉向城市群發(fā)展。

當前，我國城市群建設進入高質量發(fā)展階段。推動大中小城市協(xié)同發(fā)展，有利于形成以城市群為主體形態(tài)的多中心、多層級、組團式區(qū)域增長動力源，推動城市群高質量發(fā)展。立足大中小城市的特點，更加注重發(fā)揮大城市對中小城市的輻射帶動作用，促進大中小城市協(xié)同發(fā)展，可從以下幾方面著力。

完善大中小城市協(xié)同發(fā)展體制機制。在城市群層面建立會商制度、市長聯席會議制度等，加強大中小城市之間的溝通協(xié)調�？茖W確定城市規(guī)模和開發(fā)強度，合理控制人口密度，優(yōu)化超大城市人口空間格局，釋放周邊中小城市增長潛能。加強財稅、金融、土地、產業(yè)等政策的協(xié)調配套，為大城市各類資源要素流向中小城市提供政策支持和制度保障，形成大中小城市協(xié)同發(fā)展的城市群治理機制。

推動大中小城市產業(yè)協(xié)同發(fā)展。大城市要有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設施，增強全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產業(yè)引領功能，發(fā)展現代服務業(yè)和先進制造業(yè)，提高綜合能級與國際競爭力。中小城市可依托資源稟賦和區(qū)位條件，增強要素集聚能力，承接符合自身功能定位、發(fā)展方向的大城市產業(yè)轉移和功能疏解，因地制宜選擇培育適合自身發(fā)展方向的特色優(yōu)勢產業(yè)，形成與大城市具有合理地緣經濟關系的城市產業(yè)分工體系，實現大城市與中小城市的產業(yè)互補發(fā)展。

強化大中小城市交通高效聯通。以高鐵、市域高速公路等為骨干，打通各類“斷頭路”“瓶頸路”，推進軌道交通“四網融合”發(fā)展，提高中小城市與大城市交通基礎設施的貫通性，促進人流、物流、能源流、信息流順暢流動與高效集聚。以交通高效聯通推動產業(yè)、人口在大中小城市合理梯度分配，將大中小城市的發(fā)展更加緊密地聯系在一起，特別是要擴展大城市的輻射范圍，帶動周邊中小城市發(fā)展。

促進大中小城市基本公共服務均衡發(fā)展。加強中小城市市政基礎設施和公共服務設施建設，持續(xù)優(yōu)化中小城市基本公共服務供給，特別是要增加體育和文化資源供給，加強民生保障和救助扶助，積極拓展綠化空間，營造現代時尚的消費場景，著力提升中小城市的城市功能和生活品質。引導大城市教育、醫(yī)療等優(yōu)質公共資源向中小城市延伸，激發(fā)中小城市發(fā)展活力，促進大中小城市基本公共服務均衡發(fā)展。

(作者為重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員)

《 人民日報 》( 2022年08月30日 11 版)

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