2014-07-22 12:15:28 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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2007-2013年全國基本養(yǎng)老保險基金收支情況 制圖:邱玥
隨著我國市場經(jīng)濟體制的完善和深化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展,跨地區(qū)流動就業(yè)、往返城鄉(xiāng)就業(yè)已成常態(tài)。有關(guān)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度間不銜接的矛盾也開始顯現(xiàn)。盡早解決參保人員在不同的養(yǎng)老保險制度之間的銜接問題,已成為完善養(yǎng)老保險制度的必然要求和社會各界的熱切期盼。
7月1日,《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)將正式施行,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的銜接問題將得到解決,而這對于提高勞動者參保繳費的積極性,擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍無疑具有積極的推動作用。
新規(guī)適用于誰?
推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老統(tǒng)籌,解決以農(nóng)民工為主要群體的、累積性和延續(xù)性養(yǎng)老保險的關(guān)系銜接問題。
【數(shù)說】近年來,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(包含原來的城居保和新農(nóng)保)已在全國各地全面實施。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計,截至2013年底,全國參加養(yǎng)老保險總?cè)藬?shù)達到8.2億人,其中城鎮(zhèn)職工3.22億人,城鄉(xiāng)居民4.98億人。
而在此前,這兩種保險是不能進行銜接轉(zhuǎn)換的,在浙江杭州打工的程志丹就面臨這個問題——小程在河南老家的時候就參加了新農(nóng)保,到杭州打工后,企業(yè)又給他上了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,退休后每月可以獲得2500元?删褪沁@每月2500元的養(yǎng)老金讓小程犯起了難,因為他原計劃賺幾年錢就回老家,可是他在杭州繳納的養(yǎng)老金不能一起轉(zhuǎn)回去。
“我國目前城鎮(zhèn)化速度非?欤磕暧谐砂偕锨f的勞動力從農(nóng)村進入城鎮(zhèn),不同養(yǎng)老保險制度面對人群流動該怎么銜接、其權(quán)益如何得到保障,成為一個突出問題。特別是大量農(nóng)民工,從農(nóng)村涌入城市,但往往就業(yè)不夠穩(wěn)定,有可能再次返回農(nóng)村,過段時間又回到城市!比松绮扛辈块L胡曉義介紹,《暫行辦法》正是為了推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度體系建設(shè),解決以農(nóng)民工為主要群體的、累積性和延續(xù)性養(yǎng)老保險的關(guān)系銜接問題。
據(jù)統(tǒng)計,目前我國將近三成的農(nóng)村戶籍人口已經(jīng)居住在城鎮(zhèn),2011年我國城市人口首次超過鄉(xiāng)村人口。不少外出打工者都面臨一旦準備回家繼續(xù)務(wù)農(nóng),之前在城市繳納的養(yǎng)老金就拿不回來的情況。這也是不少打工者參加養(yǎng)老保險意愿不高的一個主要原因。
進城務(wù)工人員數(shù)量眾多,人口流動性增大,解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的制度銜接問題,對他們來說將是重大利好。一個農(nóng)民,原來可能沒有參加職工養(yǎng)老保險制度,而是在農(nóng)村參加了新農(nóng)保,然后又到城市來打工。他在農(nóng)村繳的這個養(yǎng)老錢還算不算數(shù),能不能把權(quán)益累加起來,就要通過即將實施的《暫行辦法》來解決。
根據(jù)《暫行辦法》,如果參加職工養(yǎng)老保險已滿15年,就符合領(lǐng)取職工養(yǎng)老保險待遇的條件。待遇計算是按照職工養(yǎng)老保險的待遇計發(fā)辦法進行計算,多繳多得。如果后來又參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險,其個人賬戶的全部儲存額,包括他個人繳費和政府在個人賬戶里補貼的錢,連同利息一起轉(zhuǎn)移到職工養(yǎng)老保險的個人賬戶里面去,使其職工養(yǎng)老保險個人賬戶額加大,然后一起計算。
重復參保怎么辦?
對現(xiàn)已存在的重復參保問題,通過建立制度銜接轉(zhuǎn)換辦法,結(jié)合實際,合情合理妥善解決。
【鏡頭】從河南到上海打工的薛紅敏在老家時曾參加新農(nóng)保。去年7月1日起,上海的公司開始為他繳納職保。而根據(jù)《暫行規(guī)定》,只要參加職保滿15年,到法定退休年齡時,薛紅敏就可以申請從新農(nóng)保轉(zhuǎn)入職保養(yǎng)老,享受的待遇更高。“退休后能夠有更多的退休金,讓我們感覺有了更多的依靠!毖t敏說。
而由于各種原因職保繳費不滿15年的,按照社會保險法的規(guī)定轉(zhuǎn)入新農(nóng);虺蔷颖#m然繳費年限不能合并累計,但可由后者發(fā)揮“兜底”功能,也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權(quán)益損失。
胡曉義也坦言,由于職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居保之間的銜接,流動情形是“多維”的。具體到參保人,可能在同一時點或不同時段,既有地區(qū)間的流動,又有制度間的跨越,因而銜接政策的實施難度比單一制度內(nèi)轉(zhuǎn)續(xù)要大很多。他表示,養(yǎng)老保險銜接制度的出發(fā)點是,當一個人參加過多種養(yǎng)老保險制度時,盡可能將其引導到能夠領(lǐng)取到較高待遇的制度。新農(nóng)保和職工養(yǎng)老保險比較起來,無疑是職工養(yǎng)老保險待遇更高。如果參保者到達退休年齡時,累加起來參加職工養(yǎng)老保險的時間超過15年,就有可能在職工養(yǎng)老保險里面領(lǐng)取待遇,把新農(nóng)保里的權(quán)益累加到職工養(yǎng)老保險里面。
“這就是為什么不是在變換就業(yè)形態(tài)的第一時間變更養(yǎng)老保險關(guān)系,而是到領(lǐng)取的時候再辦。因為領(lǐng)取時一切都安定下來了,這個制度參加了幾年,那個制度參加了幾年,都可以一次結(jié)清了,就可以更好地保障參保人的權(quán)益!焙鷷粤x說。
“銜接轉(zhuǎn)換化繁為簡是此次《暫行辦法》的一大關(guān)鍵!鄙缈圃菏澜缟绫Q芯恐行闹魅梧嵄闹赋,由于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度之間銜接的主要對象是農(nóng)村進城務(wù)工的參保人員,他們中的一些人在城市與農(nóng)村之間可能多次流動就業(yè),“隨走隨轉(zhuǎn)”的實時銜接方式會導致社會保險關(guān)系的反復變化,增加參保人員的事務(wù)負擔,也容易損失養(yǎng)老保險權(quán)益;而統(tǒng)一在最后確定養(yǎng)老保險待遇之前的時點辦理銜接手續(xù),有利于簡化程序,維護參保人員權(quán)益,也降低了社會管理成本。
此外,《暫行辦法》規(guī)定,對于重復參保的優(yōu)先保留待遇水平較高的職保關(guān)系,并且規(guī)定重復參保繳費要退還給本人。人社部有關(guān)負責人表示,只要滿足參加職保的繳費年限,無論在新農(nóng);虺蔷颖@U費多長時間,都可以轉(zhuǎn)入職保合并計算待遇,有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益,同時引導參保人員長期參保、持續(xù)繳費。
多繳能多得嗎?
進一步健全多繳多得激勵機制,使個人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇與參保歷年的繳費更緊密地掛鉤。
【聲音】據(jù)人社部最新數(shù)據(jù)顯示,2013年我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的收入、支出和累計結(jié)余已分別達到2052億元、1348億元和3006億元。“近年來每年的制度收入都大于支出,年增長率平均在20%~30%之間,延遲退休年齡的壓力似乎不是很大。但是,中國養(yǎng)老保險的最低繳費年限僅為15年,還不到發(fā)達國家的一半。退休年齡平均比發(fā)達國家晚10余年。從長期看,這個制度的財務(wù)風險是巨大的,甚至是不可持續(xù)的。”鄭秉文指出,為了適應(yīng)未來人口壽命預期的提高,增加多繳多得的激勵因素、鼓勵延遲退休并讓晚退休的人獲得實惠是改革的一個重要取向。
由于人口平均壽命的不斷增加,如不延遲退休年齡,養(yǎng)老金支付面臨著“不可承受之重”。
“退休后收入比工作時還高的情況,說明了我們國家初次收入分配存在不合理的現(xiàn)象,所以才會‘倒掛’。如果一個社會退休后的收入更高,那人人都期盼著早退休了,這顯然是不合理的!痹卩嵄目磥,社會保障制度的過度與不足都不好,“過度的福利會阻礙社會的發(fā)展,比如歐洲一些陷入高福利‘陷阱’的國家。但是如果對勞動力的保護與社會特質(zhì)的需求相差很大,會直接影響人們的心理預期,影響消費者信心!币虼,他不主張加大養(yǎng)老金“殺富濟貧”式的再分配功能,而是要按照個人繳費的不同,體現(xiàn)“多繳多得,少繳少得”的原則!耙粋好的養(yǎng)老制度預期,并不是說人人都盼望早退休。好的制度應(yīng)該讓人們預期到制度的穩(wěn)定性,從而獲得穩(wěn)定的合理的保障,比如,晚退可以拿到較多的退休金,早退拿到的退休金少。”他補充道。
隨著社會保險覆蓋面不斷擴大,目前,各項養(yǎng)老保險參保達到8.2億人,13768萬城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,但保障水平仍然有待提高。專家建議,國家應(yīng)適當提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金,并相應(yīng)提高參保對象補貼標準,使之與社會經(jīng)濟發(fā)展水平基本同步。
為了鼓勵參保,上海社科院研究員左學金建議應(yīng)該進一步“健全多繳多得激勵機制”,使個人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇與參保歷年的繳費更緊密地掛鉤,而不僅僅與退休前一年或幾年的養(yǎng)老金繳費掛鉤。為此,可借鑒德國等發(fā)達國家的相關(guān)經(jīng)驗,根據(jù)參保人每年的繳費水平,確定參保人在該年的養(yǎng)老金權(quán)益得分。
同時鼓勵城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民以折扣繳費率參加基礎(chǔ)養(yǎng)老保險,確保他們的基礎(chǔ)養(yǎng)老金權(quán)益不受流動的影響。
“建議在實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌后,非正規(guī)就業(yè)人員以(工資勞動者的)社會平均工資為基數(shù),按‘折扣繳費率’繳費。該折扣繳費率可以是正常繳費率(12%)的20%,30%……90%,100%等,由他們本人自主選擇確定。他們相應(yīng)年份的基礎(chǔ)養(yǎng)老金權(quán)益得分,也按同樣的折扣率計算。不同年份的養(yǎng)老金權(quán)益可直接相加,退休時按養(yǎng)老金權(quán)益總得分計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這樣,當勞動者在正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)之間以及在城市與農(nóng)村之間流動時,他們應(yīng)有的養(yǎng)老金權(quán)益不會因流動而受到影響。”左學金說。(記者 邱 玥)
政策咨詢臺
問:《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》適用于哪些群體?
答:顯然適用群體是包括普通農(nóng)民的,但前提是要參加了新農(nóng)保的制度。如果僅僅是因為居住地的遷移,比如說從甲省到乙省,但還是農(nóng)民,那么這里面就有一個新農(nóng)保制度內(nèi)部的銜接問題,這個比較簡單,只要把原來的個人賬戶從甲省移到乙省就可以了。更復雜的問題是他參加了職工的養(yǎng)老保險,這兩個怎么銜接,是這個辦法予以解決的。
問:一名參保者,之前參加職工養(yǎng)老保險,后來參加新農(nóng)保,何時辦理銜接手續(xù)?
答:跨制度銜接的時點是在參保者到達領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時,如果是男性,目前為60歲。如果參保者到了60歲,參加職工養(yǎng)老保險的時間還不夠15年的話,那么就應(yīng)該把他的關(guān)系在新農(nóng)保里面進行結(jié)算,同時把職工養(yǎng)老保險里參保年限里面的個人賬戶的養(yǎng)老金及利息全部轉(zhuǎn)移到新農(nóng)保的個人賬戶里面,再計算待遇。如果參保者已經(jīng)繳納職工養(yǎng)老保險滿15年了,到60歲結(jié)算時,會把在農(nóng)村參加新農(nóng)保期間繳納的個人賬戶資金轉(zhuǎn)移到職工養(yǎng)老保險的個人賬戶里。為什么不馬上轉(zhuǎn),而是到領(lǐng)取時再轉(zhuǎn)?這是給參保者留出充分的時間和空間。農(nóng)民工就業(yè)存在不穩(wěn)定性,參保者現(xiàn)在可能離開城市的就業(yè)崗位、不再參加職工養(yǎng)老保險,回到農(nóng)村參加新農(nóng)保,但是仍存在過幾年又回到城市工作、繼續(xù)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的可能性。如果參保者每移動一次,就轉(zhuǎn)移一次養(yǎng)老保險關(guān)系,對個人來講很復雜,經(jīng)辦成本也很高。
問:參加了不同類型的養(yǎng)老保險,最終待遇怎么算?
答:如果參加職工養(yǎng)老保險已滿15年,就符合領(lǐng)取職工養(yǎng)老保險待遇的條件。待遇是按照職工養(yǎng)老保險的待遇計發(fā)辦法進行計算,多繳多得。如果后來又參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險,其個人賬戶的全部儲存額,包括他個人繳費和政府在個人賬戶里補貼的錢,連同利息一起轉(zhuǎn)移到職工養(yǎng)老保險的個人賬戶里面去計算。
問:從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)居民的,能否轉(zhuǎn)移12%的統(tǒng)籌基金?
答:當職工養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)時,不但要轉(zhuǎn)移個人賬戶,而且要轉(zhuǎn)移占工資總額12%的統(tǒng)籌基金,主要是為了讓中西部將來的統(tǒng)籌基金能夠支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。但是新農(nóng)保、城居保和職工養(yǎng)老之間跨制度接續(xù),沒有轉(zhuǎn)移12%統(tǒng)籌基金的政策。因為居民養(yǎng)老的基礎(chǔ)養(yǎng)老金不是從統(tǒng)籌基金里面支付的,而是政府直接支付的,在居民的養(yǎng)老保險制度里面不存在統(tǒng)籌基金的概念。只要參加了養(yǎng)老保險,無論是職工的還是居民的,權(quán)益都有足夠的資金保障,轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)這12%的統(tǒng)籌基金,對個人權(quán)益最終沒有損害。(邱玥整理)
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