創(chuàng)新體制機制確保實現(xiàn)“三個定位兩個率先”

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□白國強

體制機制創(chuàng)新是改革發(fā)展的不竭動力。廣東過去依靠創(chuàng)新體制機制，在改革開放中“先行一步”，取得了舉世矚目的輝煌成就；今后仍要堅持改革開放的正確方向，不斷創(chuàng)新體制機制，不斷贏取改革發(fā)展的紅利，確保實現(xiàn)“三個定位，兩個率先”的總目標(biāo)。為此，在新一輪深化改革開放中，廣東需要進一步激發(fā)改革發(fā)展的動力和活力，大力推動改革創(chuàng)新，并努力在四個方面的體制機制建設(shè)上取得新的突破。

為凝聚和激發(fā)改革動力，需要在改革的容錯和激勵體制機制上取得新突破

就目前而言，改革的必要性毋庸置疑。但是，改革動力的不足是妨礙改革的重要因素。除了固化的利益束縛之外，還有一種行政文化常常以“不出事”為前提的保守和故步自封的心態(tài)，在一些涉及改革發(fā)展的關(guān)鍵性問題上，往往不敢擔(dān)責(zé)，造成議而不決、效率低下。因此，要進一步推動改革創(chuàng)新，需要造就“敢啃硬骨頭、敢于涉險灘”的新改革精神，需要建立鼓勵改革創(chuàng)新、寬容失敗的容錯機制和對積極參與改革并取得顯著成效者的激勵機制。這樣，才能形成尊重實踐、尊重創(chuàng)造的氛圍，形成寬松改革開放環(huán)境，激發(fā)改革創(chuàng)新的動力和活力，進而聚合各項相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進的正能量。

為理順政府與市場的關(guān)系，需要在明確界定和規(guī)范政府與市場行為的體制機制上取得新突破

在理順政府與市場的關(guān)系上，廣東近年進行了一系列的相關(guān)改革。如改革行政審批制度、建立商事登記制度，取消和下放了大量的審批事項等，為政府職能轉(zhuǎn)變準備了比較充分的前提條件。但這只是其中的一個方面，光有審批權(quán)力的讓渡或放棄，僅僅解決了政府“越位”和效率低下的問題，還遠遠不能理順政府與市場的關(guān)系。從更深層次上看，應(yīng)建立規(guī)范政府、企業(yè)和個人行為的新體制機制。從政府層面看，政府在環(huán)境保護、食品安全、生產(chǎn)安全、規(guī)劃設(shè)計、交通安全等領(lǐng)域還存在明顯的“缺位”、“錯位”現(xiàn)象，環(huán)境保護、食品安全、生產(chǎn)安全等監(jiān)管不足，交通擁堵和安全隱患也較多；在發(fā)展規(guī)劃上，往往缺乏科學(xué)、權(quán)威的國土資源總體規(guī)劃和跨行政區(qū)域規(guī)劃，這導(dǎo)致各區(qū)域發(fā)展各自為政、任意調(diào)整和低水平重復(fù)建設(shè)比較普遍地出現(xiàn)，違背專業(yè)化及合理分工的客觀要求，也難以實現(xiàn)國土的高效利用。因此，迫切需要通過建立相應(yīng)的規(guī)范化標(biāo)準化的體制機制，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強化體制機制的監(jiān)督，防止政府行為的“錯位”、“缺位”問題。從企業(yè)層面看，國有企業(yè)還沒有建立起一套規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)約束還普遍較弱，壟斷行業(yè)改革的任務(wù)還很重，銀行、證券、保險、電信、郵政快遞等行業(yè)的市場準入還明顯不足，教育、醫(yī)療、文化等行業(yè)的開放程度還有待進一步提高，國有企事業(yè)單位的改革還很不到位。從居民個體看，完善的社會誠信體系尚未建立起來。因此，在界定政府與市場行為的基礎(chǔ)上，還需要建立起規(guī)范的企業(yè)制度、監(jiān)管機制和個人市場行為的約束機制。

為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要在建立和完善促進資源節(jié)約和科技創(chuàng)新的體制機制上取得新突破

在經(jīng)濟發(fā)展方式上，目前仍具有明顯的粗放型特征，其重要原因在于環(huán)境和資源的使用成本過低，環(huán)保和資源利用方面缺少規(guī)范的準入標(biāo)準和補償標(biāo)準，不計環(huán)境和資源使用成本的現(xiàn)象時有發(fā)生；重要資源如煤、油、電價格脫節(jié)，資源產(chǎn)品的價格市場傳導(dǎo)機制還沒有完全形成。在土地、資源、環(huán)境等方面的使用成本都很低的情況下，容易導(dǎo)致“高投入、低效率，高污染、低循環(huán)，高速度、低產(chǎn)出”粗放發(fā)展方式。與此同時，企業(yè)也比較普遍地存在“重引進、輕消化，重模仿、輕創(chuàng)新”的現(xiàn)象，多從事難度低、風(fēng)險小、易見效的模仿生產(chǎn)或加工制造，自主開發(fā)核心技術(shù)和產(chǎn)品的內(nèi)在動力和能力都不足；中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力更為薄弱。因此，應(yīng)加快建立和完善促進資源節(jié)約和科技創(chuàng)新的體制機制，推動經(jīng)濟發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變，使廣東在更高質(zhì)量、更有效益和更可持續(xù)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)加快發(fā)展促轉(zhuǎn)型。

為維護社會公平正義和改善民生服務(wù)，需要在建立和完善發(fā)展成果共享的體制機制上取得新突破

當(dāng)前城鄉(xiāng)區(qū)域居民收入差距較大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對滯后，基本公共服務(wù)普惠化、均等化程度不高，民生社會事業(yè)發(fā)展滯后，難以滿足日益增長的社會需求，影響社會公平正義的矛盾和問題還比較突出。在此背景下，政府應(yīng)通過建立和完善以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的維護社會公平正義和改善民生服務(wù)的體制機制，使全體居民享有平等參與、公平競爭、均等享有基本公共服務(wù)的機會。尤其要通過行政審批、食品藥品監(jiān)管、社會保障、教育、衛(wèi)生等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的體制機制創(chuàng)新，為全體城鄉(xiāng)居民提供比較完善的食品藥品安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、住房保障、法律保障等基本民生服務(wù)，努力形成發(fā)展成果共享的體制機制。

作者系廣州市社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長、教授

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