時政熱點:讓居民記得住鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化

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經(jīng)濟人

馬光遠專欄

中央城鎮(zhèn)化工作會議公報發(fā)布之后，很多人都記住了公報中的一句話：“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁�！边@樣詩情畫意的話語，出現(xiàn)在以冷峻風(fēng)格著稱的黨的會議公報中，令人耳目一新。

但中央城鎮(zhèn)化工作會議的亮點卻遠不止于此。事實上，這是一次糾偏的會議，種種抒情話語背后，是對過去多年中國城鎮(zhèn)化歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié)、反思以及對以前諸多關(guān)于中國城鎮(zhèn)化路徑選擇、目標(biāo)以及理念誤區(qū)的全方位澄清和撥亂反正。在“把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民”等優(yōu)美話語的背后，是一個個冷靜甚至尖銳的提醒和警告。筆者認為，這是一次對中國以前很多城鎮(zhèn)化誤區(qū)的總清算，對城鎮(zhèn)化錯誤道路的總梳理，很多地方厲兵秣馬、跑馬圈地、準備大干一場的肯定要犯錯誤的城鎮(zhèn)化熱潮將暫時得以降溫和糾偏。

可以說，這樣的提醒和糾偏，在會議公報里隨處可見。比如，對于城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程，會議指出，城鎮(zhèn)化是一個自然的歷史過程，推進城鎮(zhèn)化要“順勢而為、水到渠成”，“確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長�！边@無疑是針對過去幾年一些地方急于人為提高城鎮(zhèn)化比率、人為推動城鎮(zhèn)化而言；對于城鎮(zhèn)化的速度，會議提出“要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平；大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度”，很顯然，這是對過去一些地方逼農(nóng)民上樓、進城，同時通過粗放的方式大造新城等“大躍進”行為的直接否定；在城鎮(zhèn)化的價值取向上，針對這兩年把城鎮(zhèn)化簡單視為賣地建房的房地產(chǎn)化，而不是真正讓農(nóng)民融入城市，成為真正的城市居民的錯誤觀念，會議提出“要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”；在城鎮(zhèn)化的具體路徑上，更是提出了“根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)”的合理路徑，提出“城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴大建設(shè)用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人”，使得中國未來的城鎮(zhèn)化主要圍繞城市群的建設(shè)來進行制度設(shè)計，而不是一廂情愿地形成所謂的烏托邦式的大、中、小合理發(fā)展的城市化格局；在城鎮(zhèn)化的歷史文化傳承上，強調(diào)“要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)”，提出“把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民”，“要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件”，而不是大拆大建，讓歷史和文化湮沒在城鎮(zhèn)化狂飆猛進的煙塵中。

毋庸諱言，正如會議所強調(diào)的，城鎮(zhèn)化作為中國現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史性任務(wù)，如果順利推動和完成，必將對中國經(jīng)濟、社會乃至政治的改變產(chǎn)生革命性的影響。然而，在中央城鎮(zhèn)化會議之前，絕大多數(shù)人更多的是從經(jīng)濟層面解讀城鎮(zhèn)化的作用，比如，城鎮(zhèn)化對相關(guān)行業(yè)帶來的歷史機遇，城鎮(zhèn)化對中國內(nèi)需的極大提升，等等。但事實上，如果將城鎮(zhèn)化僅僅作為一個“經(jīng)濟事件”，只思考城鎮(zhèn)化對中國經(jīng)濟的影響，則不僅矮化了城鎮(zhèn)化在中國實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中的巨大影響，而且，這種純經(jīng)濟的思維很可能誤導(dǎo)中國城鎮(zhèn)化的政策選擇，使得中國的城鎮(zhèn)化又走上一條只追求“看得見”的、只追求速度的物理運動的邪路，甚至成為不顧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實、缺失身份平等觀念的盲目“造城”運動，最終使得中國的城鎮(zhèn)化要么成為“夾生”的城鎮(zhèn)化，要么走上拉美當(dāng)年失敗的城鎮(zhèn)化道路。

正因為如此，中央城鎮(zhèn)化會議一針見血地指出城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是“人的城鎮(zhèn)化”，并將“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”列為城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。城鎮(zhèn)化要解決的，不僅僅是農(nóng)民進入城市，成為市民，更是打破以戶籍為藩籬的嚴格界限，廢除身份等級，使中國社會從一個傳統(tǒng)社會進入現(xiàn)代社會，這是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵和核心所在。就此而言，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)絕非經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變遷，而是觀念和制度的變遷，是通過改革和廢除包括戶籍在內(nèi)的把人分為三六九等的不合理制度，在社會的生態(tài)中嵌入平等元素，建立真正的契約和市民社會，實現(xiàn)中國社會從農(nóng)業(yè)文明到城市文明的偉大躍進。農(nóng)民進入城市，就是市民，就必須從法律層面承認他們的平等權(quán)。我們的近鄰日本和韓國的城鎮(zhèn)化，在人類城鎮(zhèn)化的歷史上是比較成功的案例，既沒有出現(xiàn)大的社會動蕩，又沒有出現(xiàn)拉美等國的貧民窟，其成功的原因之一，就是在城鎮(zhèn)化的過程中，通過法律甚至憲法確保進入城市的農(nóng)民完全享受和市民一樣的待遇，將農(nóng)民的平等權(quán)提升至憲法的角度，從而避免出現(xiàn)假的或夾生的城鎮(zhèn)化。如果農(nóng)民進入城市，在城市里工作、生活，卻又無法享受城市居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障等方面的公共服務(wù)，無法真正實現(xiàn)農(nóng)民的市民化，這種城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是一種假城鎮(zhèn)化、夾生城鎮(zhèn)化、掠奪式的城鎮(zhèn)化。

如果城鎮(zhèn)化以人為本，要承擔(dān)農(nóng)民市民化的巨額成本，如果城鎮(zhèn)化要嚴格控制用地，不允許人為造城，如果城鎮(zhèn)化的規(guī)劃保持連續(xù)性，“不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆”，“要一張藍圖干到底”，相信地方政府對于城鎮(zhèn)化的沖動一定會小很多。就此而言，中央的城鎮(zhèn)化會議將中國的城鎮(zhèn)化從即將狂飆猛進的錯誤道路上拉了回來，城鎮(zhèn)化差點唱歪的經(jīng)，又被撥亂反正回來。這既是一次充滿了詩情畫意和人文色彩的會議，更是一次城鎮(zhèn)化的觀念再造會議。

站在國家現(xiàn)代化和大歷史的視角，城鎮(zhèn)化無疑是中國5000年歷史上劃時代的事件，城鎮(zhèn)化的完成，意味著5000年農(nóng)業(yè)文明的正式落幕，中華文明正式與國際城市文明接軌，如果這樣的城市文明，有山有水有鄉(xiāng)愁，則無疑會成為人類城市進程歷史上最浪漫、最成功的范例。(作者系經(jīng)濟學(xué)者)

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