時(shí)政熱點(diǎn):讓簡(jiǎn)政放權(quán)走出“黃宗羲定律”

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據(jù)《半月談》報(bào)道，隨著我國(guó)行政審批改革的推進(jìn)，很多顯性的審批事項(xiàng)被清理了，但隱性的審批行為還存在。隱性審批往往打著宏觀(guān)調(diào)控的旗號(hào)，做著干預(yù)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)的事情，讓企業(yè)無(wú)所適從、疲于應(yīng)付。其中，隱蔽而頑固的是行政審批中的第三方“中介服務(wù)”。在前不久召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”上，一些代表委員表示，在行政審批改革過(guò)程中要防范行業(yè)協(xié)會(huì)異化為“二政府”，成為制約經(jīng)濟(jì)活力釋放的又一枷鎖。一個(gè)突出問(wèn)題是，掛靠在政府各部門(mén)的事業(yè)單位和各類(lèi)公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介等社會(huì)組織阻礙了簡(jiǎn)政放權(quán)的有效實(shí)施。

為什么本來(lái)應(yīng)該有助于簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)施的中介組織變成了阻撓者呢？關(guān)鍵在于權(quán)力定位與利益糾葛。不少社會(huì)組織并不是純粹的民間組織，而是“關(guān)系戶(hù)”、“二政府”。一些社會(huì)組織介于政府、企業(yè)和個(gè)人之間，承接了政府權(quán)力的轉(zhuǎn)移，但這種權(quán)力轉(zhuǎn)移只是換了名稱(chēng)，換了組織，是“換湯不換藥”，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，不過(guò)是變換了“婆婆”的名字。比如不少社會(huì)組織從事具有官方色彩的協(xié)調(diào)、聯(lián)系、評(píng)優(yōu)等活動(dòng)，目的就是從企業(yè)那里掙錢(qián)。簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)于企業(yè)的好處體現(xiàn)得不夠，這就說(shuō)明簡(jiǎn)政放權(quán)出現(xiàn)了可能被異化的風(fēng)險(xiǎn)。

行政審批制度改革，讓政府可辦可不辦的交給社會(huì)去辦，然而交給社會(huì)去辦的目的是什么？是為市場(chǎng)主體服務(wù)，讓市場(chǎng)能夠起到資源配置的決定性作用。但根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方雖然行政審批的項(xiàng)目少了，但需前置評(píng)估的項(xiàng)目卻多了，都需要中介機(jī)構(gòu)提供評(píng)估、鑒定、認(rèn)證及檢測(cè)等服務(wù)。沒(méi)有這些中介的強(qiáng)制性服務(wù)，職能部門(mén)便拒絕受理審批，中介因而演變成“二政府”。企業(yè)面對(duì)多出來(lái)的“婆婆”，自然苦不堪言。如果讓社會(huì)組織具備強(qiáng)制服務(wù)的職能，則任何社會(huì)組織都會(huì)因權(quán)力滋長(zhǎng)而變成干預(yù)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)的另一化身。這與簡(jiǎn)政放權(quán)的初衷顯然背道而馳。

要想簡(jiǎn)政放權(quán)有實(shí)效，不僅審批項(xiàng)目要精簡(jiǎn)，審批權(quán)力要下放，審批程序要簡(jiǎn)化，關(guān)鍵還在于不能一邊做“減法”一邊做“加法”。這就需要割斷行政部門(mén)與部分社會(huì)組織的姻親關(guān)系，避免行政部門(mén)設(shè)立下屬社會(huì)組織或事業(yè)單位來(lái)承接政府轉(zhuǎn)移的“業(yè)務(wù)”。此外，還必須讓社會(huì)組織互相競(jìng)爭(zhēng)，讓企業(yè)有更多的自主選擇權(quán)，而不是硬性規(guī)定某項(xiàng)業(yè)務(wù)必須歸屬于某家社會(huì)組織。否則，社會(huì)組織的屬性就不明，更偏向行政權(quán)力而不是偏向社會(huì)服務(wù)。

審批權(quán)的精簡(jiǎn)和下放是權(quán)力對(duì)于權(quán)力本身的“刮骨療傷”，如果這種精簡(jiǎn)和下放又通過(guò)下設(shè)的社會(huì)組織給兜回來(lái)，那不過(guò)是權(quán)力收放自如的貓鼠游戲，仍然阻礙經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，阻礙市場(chǎng)的充分發(fā)育。這就需要我們清查隱形審批權(quán)，清理“負(fù)面權(quán)力清單”，真正讓社會(huì)組織為社會(huì)服務(wù)，讓市場(chǎng)主體享有公平、公正和可選擇的服務(wù)。作為釋放改革紅利的行政審批制度改革，必須再度審視，堅(jiān)決落實(shí)到位，讓簡(jiǎn)政放權(quán)一錘定音，走出治亂循環(huán)的“黃宗羲定律”。

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