時政熱點:讓社會組織釋放出更多活力

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廣州注冊社會團體的門檻進一步降低，今后在廣州1元即可注冊社會團體。醞釀已久的《廣州市社會組織管理辦法》日前獲得審議通過，該辦法進一步放寬社會組織注冊資金、登記場所、會員數(shù)量、業(yè)務范圍、名稱預審和備案條件等方面的限制，并且限制國家機關和財政供給事業(yè)單位參與發(fā)起成立社會組織，從嚴控制現(xiàn)職國家公務員在社會組織中兼職。這預示著廣州將全面深化社會組織管理改革，推進社會組織民間化、自治化和市場化。

在全面深化改革的時代大背景下，社會組織建設的重要性毋庸置疑。不管是轉變政府職能，還是創(chuàng)新社會治理體系，都需要一個充滿活力的社會組織體系作為基石。無論是黨的十八屆三中全會，還是省委十一屆三次全會，都強調要推進社會組織體制改革，激發(fā)社會組織活力。相較于全國，廣東的社會組織建設起步比較早，早在2011年就出臺了《關于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》，明確規(guī)定除法律法規(guī)規(guī)定需要前置審批的以外，廣東社會組織的業(yè)務主管單位均改為業(yè)務指導單位，申請成立社會組織由民政部門直接審查登記，同時進一步清除行業(yè)協(xié)會商會體制中的計劃經(jīng)濟痕跡，積極推行“一業(yè)多會”。這些舉措以“去行政化、去壟斷化、去單一化”為目標，通過減少政府對社會組織不必要的行政干預，極大地激發(fā)了我省社會組織的活力。以廣州市為例，截至2013年底，全市共有社會組織5967個（含備案695個），實際登記數(shù)量比2012年增加了11%。

近年來，我省社會組織的數(shù)量、質量都有很大提升，但仍有一些問題束縛其進一步發(fā)展，比如“衙門化”問題。有此問題的社會組織與政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，常被公眾冠之以“二政府”的稱呼。借用全國政協(xié)委員朱征夫的話來概括，它們“戴市場的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子，收企業(yè)的票子，供官員兼職的位子”。假使社會組織“換面子不換里子”，甚至淪為一些部門和個人的“養(yǎng)老俱樂部”，搞活社會組織只會淪為空談，政社分開的制度設計也會淪為空文。廣州市此次出臺的辦法，目標正是對準了社會組織的“衙門化”現(xiàn)象，不僅要為社會組織進一步松綁，更要推動社會組織“去行政化”。無論是規(guī)定“八類社會組織可以直接登記”，還是“現(xiàn)職公務員禁入社會組織”，還是“建立信息公開制度和內部信息披露機制”，抑或“允許同一行業(yè)成立多個協(xié)會”，目的都是為了掐斷社會組織與政府權力的勾連，同時通過引入市場競爭實現(xiàn)“去壟斷化”。

“去行政化”是社會組織改革“最難啃的骨頭”，但必須啃下去，因為只有實現(xiàn)“去行政化”，才能激發(fā)出更多社會組織的活力，才能讓政府購買社會服務真正有意義。倘若讓“二政府”去承接政府的部分職能和權力，勢必與政府機關毫無二致，而這樣“放權”不僅違背公眾的期望，同時也偏離改革的方向。由此不難看出，加快社會組織改革，激發(fā)社會組織活力，關鍵還是要處理好政府和社會關系。一方面，政府要扮演好培育者的角色，推進社會組織“去行政化”和“去壟斷化”，為社會組織創(chuàng)設一個公平的發(fā)展環(huán)境，并且舍得向社會組織“放權”，敢于讓社會組織“接力”，凡是社會組織能夠“接得住、管得好”的事，都要逐步地交給它們；另一方面，政府要扮演好監(jiān)管者的角色，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用，對弄虛作假的社會組織要進行行政處罰，對不合格的政府購買服務承接主體要建立退出機制，通過積極引導和依法監(jiān)管，將社會組織引入規(guī)范健康的發(fā)展軌道中來。

隨著全面深化改革的日益深入，我國社會組織迎來了前所未有的發(fā)展機遇。社會組織改革的目的，就是讓政府與社會組織各歸其位、各盡其能。這要求政府既要向社會組織大膽放權，同時也要創(chuàng)新和加強審批后的日常監(jiān)督，確保社會組織在法律的范圍內活動，從而進一步激發(fā)社會組織的活力，使之成為創(chuàng)新社會治理體制的有效依托。

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