時政熱點:建立充滿活力的社會體制

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推動社會組織的“去行政化”已動真格。全省各行業(yè)協(xié)會商會限期與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤，包括人員、財務(wù)、資產(chǎn)、職能、機(jī)構(gòu)等方面的分離。對于經(jīng)整改無效的行業(yè)協(xié)會商會，登記管理機(jī)關(guān)可引導(dǎo)其注銷，或予以撤銷登記。

社會組織被稱為獨立于政府與企業(yè)的“第三部門”，民間商會、行業(yè)協(xié)會、義工組織、民間慈善團(tuán)體等均屬此類。它在制衡公共權(quán)力、彌補(bǔ)市場不足及提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮重大作用。但是，行政部門充當(dāng)社會組織“婆婆”的現(xiàn)象，在制約社會組織成長的同時，也影響著市場秩序的合理建立。行業(yè)協(xié)會擁有行政機(jī)關(guān)的背景或者與政府機(jī)構(gòu)關(guān)系密切，難以真正成為企業(yè)與政府的溝通“中介”，更起不到維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和全面服務(wù)企業(yè)需要的作用。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記。顯然，頂層設(shè)計清醒認(rèn)識到加快行政體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能，是促進(jìn)政府廉潔高效以及推動創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容。

自2006年起，廣東省率先推行以“五自四無”為主要內(nèi)容的社會組織“去行政化”改革，我省行業(yè)協(xié)會商會經(jīng)過整改和重新登記，已基本實現(xiàn)政會分開和民間化。但現(xiàn)實來看，還是存在個別行業(yè)協(xié)會商會在人員、財務(wù)、資產(chǎn)、職能、機(jī)構(gòu)等方面與行政機(jī)關(guān)未完全脫鉤的現(xiàn)象。這次行業(yè)協(xié)會商會限期與行政機(jī)關(guān)脫鉤有明確的時間表，可以看出社會組織“去行政化”已經(jīng)動真格。轉(zhuǎn)變政府職能的要義，就是將一部分政府管不了、不該管、管不好的社會問題還權(quán)給社會，鼓勵社會組織承擔(dān)一部分從政府中轉(zhuǎn)移出來的職能，鼓勵民間力量參與社會建設(shè)。而社會組織“去行政化”正是轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要，也正是社會管理改革厘清政府與社會關(guān)系的明確標(biāo)志。

政府與社會的關(guān)系是所有國家社會改革過程中的核心環(huán)節(jié)。時間表已經(jīng)明確，徹底脫鉤沒有退路，政社分開的阻力主要來自于行政主管單位內(nèi)部，頂層設(shè)計已為改革保駕護(hù)航。接下來的問題是，社會組織行業(yè)協(xié)會做好準(zhǔn)備了嗎？十八大報告把社會組織體制改革作為社會建設(shè)和社會體制改革的四大重要目標(biāo)之一。建立現(xiàn)代社會組織體制，關(guān)鍵就是要在法律的框架下，建立健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，使社會組織實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我發(fā)展，成為獨立的法人主體。現(xiàn)代社會組織管理體制很大程度上指國家、政府相應(yīng)職能的轉(zhuǎn)換和調(diào)整，政府自身的改革包括在現(xiàn)代社會組織體制的建構(gòu)之中。“社會”發(fā)育不足，便形不成有效的社會管理能力。為了加強(qiáng)現(xiàn)代社會管理能力，必須提高全社會的公民意識，大力培育社會組織力量，提高其發(fā)育程度和自我管理能力。這也是厘清政社關(guān)系改革思路中必須解決的問題。

我國經(jīng)濟(jì)體制改革的成功舉世矚目，其中一條重要經(jīng)驗就是“放開搞活”，即放開體制外的發(fā)展，實行農(nóng)村家庭經(jīng)營，發(fā)展個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)，反過來推動體制內(nèi)的改革和發(fā)展，形成一種平等競爭關(guān)系，帶來整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮。社會體制改革也可以借鑒經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗，選擇一條循序漸進(jìn)的路徑：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實履行好政府社會管理和公共服務(wù)職能，建立起善治、法治管理格局，構(gòu)建政府管理與社會自治相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的社會管理體制，形成政府提供社會管理和公共服務(wù)、社會組織自主發(fā)展和自我約束相結(jié)合的良性運行機(jī)制，最終建立起一個充滿動力和活力的社會體制。

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