三支一扶考試案例分析

1.2004年9月，某鄉(xiāng)人民政府為解決鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部及附近群眾飲用水的困難，作出了《關(guān)于籌集資金安裝自來水管道的決定》。其主要內(nèi)容是：鄉(xiāng)政府所在地的企事業(yè)單位每家交納500元，所有工作人員每人交納50元，鄉(xiāng)政府所在地的甲、乙兩村每戶交納40元，作為安裝自來水管道的建設(shè)資金。甲村個(gè)體工商戶王某到浙江余杭做生意，不知鄉(xiāng)政府的集資決定。同年10月24日，王某返回家鄉(xiāng)。第二天，鄉(xiāng)政府派人送去一份限期在10日交納40元集資款的書面通知書。王不愿交納，鄉(xiāng)政府說愿意交要交，不愿意交也得交，誰敢違抗鄉(xiāng)政府的決定，就將處以罰款。王不服，認(rèn)為這是違法要求履行義務(wù)，于同年11月 27日向縣人民法院起訴，請(qǐng)求法院撤銷鄉(xiāng)政府讓他交40元集資款的決定。

 

問：

 

（1）鄉(xiāng)政府的集資決定是具體行政行為，還是抽象行政行為？

 

（2）法院是否應(yīng)當(dāng)受理？

 

2.某全民所有制企業(yè)因資不抵債，擬向法院申請(qǐng)破產(chǎn)，聘請(qǐng)律師代理破產(chǎn)中的法律事務(wù)。律師經(jīng)過一段時(shí)間工作后掌握了如下情況：

 

（1）該企業(yè)系在省工商行政管理局注冊(cè)登記的工業(yè)企業(yè)；

 

（2）該企業(yè)的債權(quán)人之一甲公司因追索150萬元貸款而在一個(gè)月前起訴該企業(yè)，此案尚在審理中；

 

（3）該企業(yè)欠當(dāng)?shù)毓ど?u>銀行貸款1200萬元，貸款時(shí)曾提供該企業(yè)的一套進(jìn)口成套設(shè)備作抵押，該套設(shè)備現(xiàn)值800萬元；

 

（4）該企業(yè)曾為乙公司將在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)銀行一筆300萬元的貸款作為保證人，現(xiàn)乙公司對(duì)該筆貸款未予償還；

 

（5）該企業(yè)資不抵債已達(dá)3500萬元。

 

問：（1）該企業(yè)如申請(qǐng)破產(chǎn)，應(yīng)由哪級(jí)人民法院受理？

 

（2）向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)時(shí)，律師需準(zhǔn)備向法院提交哪些材料？

 

（3）甲公司與該企業(yè)尚未審結(jié)的追索貸款之訴應(yīng)如何處理？

 

（4）工商銀行的1200萬元貸款應(yīng)如何處理？

 

（5）建設(shè)銀行能否參加破產(chǎn)程序，申報(bào)破產(chǎn)債權(quán)？簡(jiǎn)要說明理由。

 

（6）應(yīng)從企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先撥付的破產(chǎn)費(fèi)用包括哪些？

 

參考答案：

 

1.答：（1）鄉(xiāng)政府的集資決定屬于具體行政行為。行政行為依據(jù)其適用范圍可劃分為抽象行政行為和具體行政行為兩大類。抽象行政行為是指行政主體制定行政規(guī)范的行為，它具有兩個(gè)特點(diǎn)：

 

其一，具有普遍拘束力，是針對(duì)一類事或一類人而不是針對(duì)特定人或特定事件作出的；

 

其二，具有往后連續(xù)使用的效力。

 

具體行政行為是指行政主體對(duì)特定事件或特定人所作的特定處理，其特點(diǎn)在于：

 

其一，它僅對(duì)特定事件或特定人有效，不具有普遍約束力；

 

其二，它只對(duì)所針對(duì)的事件有拘束力，對(duì)以后發(fā)生的同類事件并沒有效力。

 

某鄉(xiāng)人民政府關(guān)于集資安裝自來水管的決定，有兩個(gè)特點(diǎn)：

 

其一，是針對(duì)鄉(xiāng)政府駐地的單位、工作人員及甲、乙兩村村民，盡管人數(shù)多達(dá)數(shù)千人，但對(duì)象是特定的，也就是說只對(duì)上述人有約束力，對(duì)其他人不具有普遍的約束力；

 

其二，該決定只對(duì)上述人一次有效，對(duì)以后類似事件沒有效力，因而不能反復(fù)適用�？梢姡�鄉(xiāng)政府的集資決定是具體行政行為，而不是抽象行政行為。

 

（2）既然鄉(xiāng)政府的集資決定屬于具體行政行為，那么凡是因該決定需要交納集資款的人，均可以向法院提起行政訴訟。原告王某是受鄉(xiāng)政府集資決定約束的村民，有權(quán)向法院起訴。行政訴訟法規(guī)定，人民法院受理公民“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)”而提起的訴訟。鄉(xiāng)政府集資安裝自來水管雖然是為了公益事業(yè)，但它為公民設(shè)定了義務(wù)。王某認(rèn)為違法要求履行義務(wù)而向法院起訴，完全符合法律的規(guī)定。另外，鄉(xiāng)政府根據(jù)集資安裝自來水管的決定，向王某發(fā)出了限其十日內(nèi)交納40元集資款的通知，該通知是鄉(xiāng)政府的一個(gè)具體行政行為，為王某設(shè)定了義務(wù)，因而王某有權(quán)提起訴訟。故此，法院應(yīng)當(dāng)受理王某的起訴。

 

2.答：（1）應(yīng)由企業(yè)所在地中級(jí)人民法院受理。

 

（2）應(yīng)準(zhǔn)備提交下列材料：

 

①企業(yè)虧損情況說明；②會(huì)計(jì)報(bào)表；③債權(quán)債務(wù)清冊(cè)；④上級(jí)主管部門同意申請(qǐng)破產(chǎn)的意見。

 

（3）應(yīng)終結(jié)訴訟，由債權(quán)人甲公司向法院申報(bào)債權(quán)。

 

（4）1200萬元中的 800萬元從抵押財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先受償，剩余的400萬元可申報(bào)債權(quán)。

 

（5）能。破產(chǎn)案件中債務(wù)人作保證人的，債權(quán)人享有是否將其債權(quán)作為破產(chǎn)債權(quán)的選擇權(quán)。

 

（6）包括：①破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的管理、分配費(fèi)用；②破產(chǎn)案件的訴訟費(fèi)用；③為債權(quán)人共同利益而支付的其他費(fèi)用。