以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作

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中組部負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》答記者問——

    近日，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。日前，中央組織部負(fù)責(zé)人接受人民日報采訪，就《意見》印發(fā)和貫徹落實(shí)等問題，回答了記者的提問。

　　問：為什么要建設(shè)基層服務(wù)型黨組織？

　　答：黨的十八大首次提出，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。這是對基層黨組織功能定位的深化，是基層黨組織建設(shè)工作思路創(chuàng)新和方式方法轉(zhuǎn)型的必由之路，具有十分重要的意義�？梢詮囊韵�4個方面來理解。第一，這是貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的必然要求。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，很重要的是抓好基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)。而這方面問題還不少，比如，一些新興行業(yè)領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋不到位，部分基層組織軟弱渙散，少數(shù)黨員先鋒隊意識淡化、組織紀(jì)律性不強(qiáng)等。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，通過強(qiáng)化服務(wù)解決基層組織突出問題，這是貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的具體體現(xiàn)和有力舉措，必將極大增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。第二，這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化包含黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化，其中大量的基礎(chǔ)性工作在基層，比如鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理，還有社會治理等。同時，深化黨的建設(shè)制度改革，也需要不斷推動基層黨建各項工作制度化規(guī)范化程序化。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，有利于改進(jìn)工作方式、活動方式，推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新，提高基層黨建科學(xué)化水平。第三，這是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程。學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨是我們黨的建設(shè)目標(biāo)。黨的基層組織是黨的重要組成部分，必然要圍繞這一目標(biāo)來推進(jìn)建設(shè)。但由于基層黨組織處在一線，廣泛分布在黨員和群眾中間，各方面的服務(wù)任務(wù)更直接、更具體、更聚焦、更緊要，更應(yīng)體現(xiàn)“服務(wù)型”的要求。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，把服務(wù)擺在更加突出位置，把學(xué)習(xí)、服務(wù)、創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一于基層黨組織建設(shè)全過程，為實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)目標(biāo)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。第四，這是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要。黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，基層黨組織處在經(jīng)受考驗、化解危險的最前沿。迫切要求加強(qiáng)與群眾的直接聯(lián)系，創(chuàng)新服務(wù)群眾的組織形式，深化與群眾的“魚水”感情。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，以服務(wù)為紐帶貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，能夠進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，使鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)。

　　問：怎樣把握基層黨組織的政治屬性與強(qiáng)化服務(wù)功能的關(guān)系？

　　答：我們黨是執(zhí)政黨，基層黨組織不是一般的社會組織，而是政治組織。我們所做的任何工作、采取的一切措施，都是為了黨長期執(zhí)政、更好執(zhí)政，基層黨組織的工作也必然圍繞這個根本目的來開展�；�于此，《意見》提出，推動基層黨組織在強(qiáng)化服務(wù)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中。貫徹落實(shí)這一要求，就是要牢牢把握基本定位、基本屬性，著眼于履行黨的政治責(zé)任、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命，來建設(shè)基層服務(wù)型黨組織。一是明確政治任務(wù)。就是貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中。二是擔(dān)負(fù)政治責(zé)任。就是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。三是彰顯政治特征。就是要有嚴(yán)肅的組織生活、嚴(yán)明的組織紀(jì)律、嚴(yán)密的組織體系。四要強(qiáng)化政治功能。就是充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心等作用，把群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍�？梢�，搞好服務(wù)是手段，發(fā)揮作用才是目的。要通過強(qiáng)化服務(wù)功能，不斷增強(qiáng)基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。服務(wù)功能強(qiáng)了，戰(zhàn)斗力自然就強(qiáng)了，二者有機(jī)統(tǒng)一于基層服務(wù)型黨組織建設(shè)具體實(shí)踐中。

　　問：怎樣把握基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)涵？

　　答：《意見》提出，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要堅持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。這“五個服務(wù)”是以黨章和黨的十八大、十八屆三中全會精神為依據(jù)，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，立足各領(lǐng)域黨組織的職責(zé)，對基層服務(wù)型黨組織內(nèi)涵的總體概括，也是基層黨組織做好服務(wù)工作的根本要求�？蓮囊韵�3個方面來把握。第一，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，核心是服務(wù)。就是基層黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)是服務(wù)，著力點(diǎn)是服務(wù)，落腳點(diǎn)也是服務(wù)。要把基層黨組織建成“服務(wù)型”，必須推動其工作向服務(wù)緊扣，功能定位要明確服務(wù)，工作理念要凸顯服務(wù)，工作重心要轉(zhuǎn)向服務(wù)，重點(diǎn)任務(wù)要聚焦服務(wù)，檢驗標(biāo)準(zhǔn)要突出服務(wù)。各領(lǐng)域黨組織要緊扣“五個服務(wù)”開展工作。第二，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，根本是服務(wù)群眾。黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。按照黨的十八大的要求，服務(wù)群眾、做群眾工作是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的主要任務(wù)。“五個服務(wù)”側(cè)重點(diǎn)各有不同，但最終指向和目的都是服務(wù)群眾，都是為了讓群眾實(shí)現(xiàn)自己的夢想，過上更加幸福美好的生活。把握“服務(wù)型”的內(nèi)在要求，首先要把服務(wù)群眾放在首位；落實(shí)“服務(wù)型”的具體任務(wù)，關(guān)鍵要把服務(wù)群眾落到實(shí)處；衡量一個基層黨組織是否是“服務(wù)型”，根本要看服務(wù)群眾、做群眾工作的效果如何，群眾滿意不滿意。第三，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要注意正確處理“五個服務(wù)”之間的關(guān)系。他們之間既相互區(qū)別又相互聯(lián)系，是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體。首先，服務(wù)改革是為了更好地服務(wù)發(fā)展，服務(wù)發(fā)展在現(xiàn)階段很重要的就是服務(wù)改革。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是長期的歷史任務(wù)；而改革是發(fā)展的手段，也是發(fā)展的階段性任務(wù)。其次，服務(wù)民生說到底是服務(wù)群眾，服務(wù)群眾很大程度上是為了改善民生。二者有相同之處，但也不盡相同。服務(wù)民生側(cè)重生產(chǎn)生活層面和社會管理；服務(wù)群眾，側(cè)重堅持黨的群眾路線，尊重群眾主體地位，體現(xiàn)為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引導(dǎo)群眾，這也是對轉(zhuǎn)變工作方式、改進(jìn)工作作風(fēng)的要求。再是，服務(wù)黨員是為了更好地服務(wù)群眾，服務(wù)群眾需要通過服務(wù)黨員調(diào)動黨員的積極性。黨員是服務(wù)的主體，也是服務(wù)的客體。作為黨組織要關(guān)心黨員，幫助他們解決實(shí)際困難，但也要從嚴(yán)教育和管理，為他們更好服務(wù)群眾、發(fā)揮作用搭建平臺，創(chuàng)造條件。

　　問：怎樣理解以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作？

　　答：《意見》提出，以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題。這主要是考慮，各領(lǐng)域黨組織職責(zé)任務(wù)不一樣，情況千差萬別，但有一點(diǎn)是共同的，就是服務(wù)，這是貫穿基層黨組織建設(shè)的一根紅線，是基層黨組織建設(shè)的主題。以“服務(wù)型”為統(tǒng)領(lǐng)，可以使整個基層黨建目標(biāo)更加聚焦，有利于各領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)。具體來講，一是要以服務(wù)統(tǒng)領(lǐng)基層黨組織建設(shè)的各項內(nèi)容，就是黨組織班子、黨員隊伍、活動方式、基礎(chǔ)陣地、制度機(jī)制等方面的建設(shè)，都要朝著“服務(wù)”轉(zhuǎn)型，為增強(qiáng)服務(wù)功能、建強(qiáng)服務(wù)隊伍、創(chuàng)新服務(wù)載體、健全服務(wù)機(jī)制、完善服務(wù)保障，打牢工作基礎(chǔ)。二是要以服務(wù)統(tǒng)領(lǐng)基層黨組織建設(shè)的各個領(lǐng)域，就是農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等各領(lǐng)域的基層黨組織建設(shè)，要堅持“一盤棋”謀劃，聚焦服務(wù)、突出服務(wù)，按照“服務(wù)型”的目標(biāo)要求，既各自突破，又整體推進(jìn)，不斷提升服務(wù)水平。

　　問：基層服務(wù)型黨組織建設(shè)應(yīng)達(dá)到什么樣的目標(biāo)？

　　答：《意見》提出，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要達(dá)到“六有”目標(biāo)，即有堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、本領(lǐng)過硬的骨干隊伍、功能實(shí)用的服務(wù)場所、形式多樣的服務(wù)載體、健全完善的制度機(jī)制、群眾滿意的服務(wù)業(yè)績�！傲�有”目標(biāo)的內(nèi)容是相互聯(lián)系的，其核心是領(lǐng)導(dǎo)班子，骨干是黨員干部，基礎(chǔ)是服務(wù)陣地，抓手是服務(wù)載體，保障是制度機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)是群眾滿意。這個目標(biāo)的提出，使得基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的輪廓更加清晰、方向更加明確、內(nèi)容更加具體，具有把關(guān)定向的作用。這個目標(biāo)涵蓋了基層黨組織建設(shè)的基本要素，既有班子也有隊伍，既有自身建設(shè)也有群眾評價，既有內(nèi)部運(yùn)行也有外部保障，是一個完整統(tǒng)一的體系。需要說明的是，過去基層黨組織相關(guān)領(lǐng)域，也提出過類似目標(biāo)，比如農(nóng)村“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織，國有企業(yè)“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子、“四強(qiáng)”黨組織、“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員等。應(yīng)當(dāng)看到，“六有”與過去提出的這些目標(biāo)要求并不矛盾，是一脈相承的，是在繼承以往各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)目標(biāo)要求基礎(chǔ)上，著眼于新形勢新任務(wù)新要求的新概括新發(fā)展。

　　問：基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要任務(wù)有哪些？

　　答：《意見》提出，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)主要有5項任務(wù)，即強(qiáng)化服務(wù)功能、健全組織體系、建設(shè)骨干隊伍、創(chuàng)新服務(wù)載體、構(gòu)建服務(wù)格局。首先，強(qiáng)化服務(wù)功能，結(jié)合農(nóng)村、國有企業(yè)、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、非公有制企業(yè)、社會組織等各領(lǐng)域基層黨組織職能定位，提出了具體任務(wù)要求，指出了清晰的工作路徑。第二，健全組織體系，主要是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)方式、組織結(jié)構(gòu)的變化，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，強(qiáng)調(diào)在抓好傳統(tǒng)領(lǐng)域黨組織建設(shè)的同時，抓好新興領(lǐng)域黨組織覆蓋，既要按照地域、單位建立黨組織，又要創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，在農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈全面建立黨組織，采取單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式在非公有制企業(yè)和社會組織中建立黨組織，探索建立網(wǎng)絡(luò)黨組織，組建區(qū)域性黨組織，做到有群眾的地方就有黨組織提供服務(wù)。第三，建設(shè)骨干隊伍，強(qiáng)調(diào)抓好“三支隊伍”，選拔黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識強(qiáng)、服務(wù)意識強(qiáng)的黨員擔(dān)任黨組織書記，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理；加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，引導(dǎo)他們專心致志做好本職工作、履行服務(wù)職責(zé)；加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)和管理，注重把黨員培養(yǎng)成服務(wù)骨干。第四，創(chuàng)新服務(wù)載體，提出要圍繞群眾多樣化需求，堅持立足實(shí)際、盡力而為，運(yùn)用多種形式和手段開展服務(wù)。比如，依托基層組織活動場所開展服務(wù)；推廣機(jī)關(guān)干部下基層、結(jié)對幫扶、為民服務(wù)全程代理、一站式服務(wù)、窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)等做法，深入開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾踐諾等活動；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展服務(wù)等。第五，構(gòu)建服務(wù)格局，強(qiáng)調(diào)基層黨組織要帶動群眾組織、自治組織和社會組織開展服務(wù)，協(xié)調(diào)面向基層的公共服務(wù)、市場服務(wù)和社會服務(wù)，形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務(wù)格局。應(yīng)該看到，5項任務(wù)是有機(jī)統(tǒng)一的整體，不可偏廢，同時也是就基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要任務(wù)而言的，具體到各領(lǐng)域各行業(yè)系統(tǒng)，還有不同的任務(wù)和要求。

　　問：如何推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作？

　　答：開展基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動，通過創(chuàng)建推動工作，是實(shí)踐證明行之有效的工作方法�！兑庖姟丰槍Ξ�(dāng)前實(shí)際，提出了建設(shè)基層服務(wù)型黨組織5個方面的方法措施。各地各行業(yè)系統(tǒng)要以創(chuàng)建活動為抓手和載體，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極探索實(shí)踐，運(yùn)用和落實(shí)好這些方法措施，有重點(diǎn)有計劃有步驟地推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，不斷把工作引向深入。一是精心謀劃設(shè)計。這方面，一定不能大而化之、籠而統(tǒng)之，防止工作從概念到概念、從文件到文件。要認(rèn)真研究謀劃本地區(qū)本行業(yè)系統(tǒng)的基本思路、總體布局和推進(jìn)步驟，制定實(shí)施意見和工作方案，提出切合實(shí)際的具體目標(biāo)和務(wù)實(shí)管用的工作措施。二是要突破重點(diǎn)難點(diǎn)�；鶎臃�務(wù)型黨組織建設(shè)內(nèi)容很多，要進(jìn)一步強(qiáng)化問題意識和問題導(dǎo)向，善于通過解決一些主要問題、突出問題來推動工作。從現(xiàn)階段來看，各地區(qū)各行業(yè)系統(tǒng)要重點(diǎn)解決組織設(shè)置不合理、隸屬關(guān)系不順暢、領(lǐng)導(dǎo)班子不健全、工作制度不完善、經(jīng)費(fèi)場所保障不落實(shí)，以及基層黨組織和黨員干部宗旨意識不牢、工作作風(fēng)不好、服務(wù)能力不強(qiáng)等問題。三是堅持上下聯(lián)動。服務(wù)型黨組織建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要整合各級各方面的力量和資源，綜合協(xié)調(diào)，以上帶下，多方面配合，多措施并舉，幫助基層黨組織解決困難和問題。四是強(qiáng)化典型帶動。運(yùn)用典型示范、標(biāo)桿引路，是抓基層組織建設(shè)的一個有效辦法。要善于發(fā)現(xiàn)和培育典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織中的引領(lǐng)帶動作用，各地區(qū)各領(lǐng)域都要挖掘一批叫得響、立得住、群眾公認(rèn)的先進(jìn)典型，樹標(biāo)桿、作樣板。要尊重基層首創(chuàng)精神，用基層經(jīng)驗推動基層工作。五是跟蹤督查考核。加大督促檢查和跟蹤落實(shí)力度，建立基層服務(wù)型黨組織考核制度，制定評價體系和考核辦法，把考核結(jié)果作為對黨組織工作業(yè)績評價的重要內(nèi)容。

　　問：如何建立完善基層服務(wù)型黨組織建設(shè)保障機(jī)制？

　　答：加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，離不開強(qiáng)有力的外部支持，特別是人財物方面的保障�！兑庖姟飞婕暗降闹饕�是3個方面。一是落實(shí)報酬待遇等激勵政策和制度規(guī)定�！兑庖姟诽岢觯�按照有關(guān)規(guī)定全面落實(shí)基層黨組織書記、專職黨務(wù)工作者報酬待遇和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障待遇。按照這些要求，一方面要很好地落實(shí)已有政策規(guī)定，比如，村黨組織書記報酬不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力平均收入水平；社區(qū)專職工作人員報酬不低于上年度當(dāng)?shù)厣鐣�平均工資水平；推動非公有制企業(yè)建立黨組織書記薪酬待遇保障制度，有條件的地方上級黨組織要給予適當(dāng)工作津貼等。另一方面，要積極探索新的激勵政策和保障制度，比如，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r建立報酬待遇聯(lián)動增長機(jī)制，探索實(shí)行艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部津貼補(bǔ)貼制度等。同時，還要認(rèn)真執(zhí)行從基層培養(yǎng)選拔干部政策規(guī)定，注重選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)入縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子或到上級機(jī)關(guān)任職，加大從優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，使他們工作有待遇、干好有發(fā)展、退后有保障。二是建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度。把村、社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算；把國有企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)預(yù)算；多渠道解決非公有制企業(yè)和社會組織黨組織工作經(jīng)費(fèi)問題，等等。在支持基層黨組織活動場所、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和便民利民舉措方面，重點(diǎn)是建立落實(shí)基層黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費(fèi)制度。三是完善服務(wù)資源統(tǒng)籌機(jī)制。這也是加強(qiáng)服務(wù)的重要保障。主要是“三個統(tǒng)籌”，即加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)籌，各系統(tǒng)各部門給基層安排任務(wù)，要按照權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)原則，提供相應(yīng)的資金和資源，并以基層組織為主渠道落實(shí)到位；加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推行部門包村、企業(yè)聯(lián)村、村居共建，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享；加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)不同類型黨組織共創(chuàng)共建，實(shí)行強(qiáng)村帶弱村、中心村輻射周邊村，組織基層干部跨區(qū)域掛職培訓(xùn)鍛煉。同時，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的傾斜和支持力度。（盛若蔚）

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