時政熱點:推動預(yù)防腐敗的法治進程

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廣東將制定《廣東省預(yù)防腐敗條例》。廣東省人大常委會6日舉行新聞發(fā)布會，公布今年立法、監(jiān)督、代表工作計劃。廣東省人大常委會法工委稱，“不想腐、不能腐、不敢腐”將貫穿立法的始終，著眼解決廣東省反腐敗工作中的重點難點問題和群眾反映強烈的突出問題。

習(xí)近平總書記曾指出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。毫無疑問，“不想腐、不能腐、不敢腐”的制約與監(jiān)督，必然指向結(jié)構(gòu)合理、層次清晰的立法設(shè)置。去年，汕頭、珠海兩個經(jīng)濟特區(qū)率先在全國出臺了預(yù)防腐敗條例，為開展預(yù)防腐敗立法進行了有益的探索。去年末，省人大常委會也透露將適時啟動省級層面的預(yù)防腐敗領(lǐng)域地方立法工作。如今《廣東省預(yù)防腐敗條例》正式納入今年的立法工作計劃，引人關(guān)注。事實上，廣東一直致力于構(gòu)建權(quán)力的籠子。為防治一把手權(quán)力過大，早幾年廣東出臺了預(yù)防腐敗的實施意見，要求黨政干部一把手不直接分管人事、財務(wù)等重要部門工作，并指出廣東將逐步實行黨政一把手家庭財產(chǎn)在一定范圍內(nèi)“公示”的制度。而這樣的安排，是從中國反貪腐機構(gòu)多年來查處各種大案、要案的經(jīng)驗中來。這些針對要害的舉措，能在很大程度上預(yù)防貪腐的發(fā)生。

現(xiàn)代反腐敗制度，重視的是事前、平時和過程的監(jiān)督，而不只是事后追究和懲罰。但我國反腐的力量仍更多地停留在懲處的階段，預(yù)防腐敗立法的出臺無疑可以從源頭上防止貪腐的產(chǎn)生，最大限度地構(gòu)筑權(quán)力的籠子。在如何預(yù)防上，新條例按照教育、制度、監(jiān)督并重的立法框架，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。要把對權(quán)力的制約和監(jiān)督放在首位，以此規(guī)范國家工作人員的行為操守，構(gòu)建社會的廉潔誠信體系；此外還要明確預(yù)防腐敗工作的責(zé)任和機制。建立健全教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既包括從嚴治標的措施，又涵蓋了著力治本的內(nèi)容。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。在具體立法中，要把握教育、制度、監(jiān)督之間的內(nèi)在聯(lián)系，注意克服孤立地抓教育、抓制度、抓監(jiān)督的傾向，把三者放到懲治和預(yù)防腐敗的體系中來把握，堅持三管齊下。

預(yù)防腐敗立法必須要有精準的預(yù)防及追責(zé)機制。此前《珠海經(jīng)濟特區(qū)預(yù)防腐敗條例》就規(guī)定，對已有違紀違法問題的，在提拔任職后受到行政撤職或以上處分的國家工作人員，在作出處分后15個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)啟動其提拔過程的倒查程序。此“倒查”一舉可謂是“打蛇打七寸，抓事抓根本”，把條例的震懾力發(fā)揮無余。事實上，針對反腐過程中突出問題的突破口還有很多。立法是在大量社會現(xiàn)象出現(xiàn)時或出現(xiàn)后，為防止這些社會現(xiàn)象所導(dǎo)致的集中和突發(fā)的社會問題，立法部門可以通過立法規(guī)范某些社會關(guān)系，建立某些社會規(guī)制。同時，立法還需要考慮到社會關(guān)系和現(xiàn)象的進一步發(fā)展，需要有一定的靈活性和前瞻性。創(chuàng)新體制機制，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要前提、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本途徑。只有緊緊抓住體制機制這個根本，立足改革創(chuàng)新，建立起對腐敗有免疫力的新體制新機制，才能真正做到“存利去弊，完善決策；未雨綢繆，預(yù)防在先”。

習(xí)近平總書記在中央紀委三次全會上指出，“堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗”，“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底。”在堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅決懲治腐敗的同時，厲行法治來更加科學(xué)有效地防治腐敗，最終形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，是我們的選擇，也是共識。

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